系列强农惠农政策打造中国稳固粮仓

    来自农业部的最新信息显示，继我国夏粮连续５年增产之后，今年秋粮也丰收在望。近５年来全国粮食生产的稳步发展，已扭转了自２０００年以来产量持续滑坡的困境，标志着我国粮食生产跨上了一个稳定发展的新台阶。其中，中央接连出台的一系列强农惠农政策，对确保国家粮仓丰盈、百姓“米袋子”充实起到了至关重要的作用。

    对一个拥有１３亿人口的大国来说，主要依靠自身确保粮食稳定供应意义重大。实行农业补贴是世界多数国家的通行做法，是调动农民积极性最直接最见效的措施，也是我国一项长期政策。我国粮食之所以连续４年增产，中央出台的几项大的措施发挥了重要作用。

    党的十六大以来，中央坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，在宏观调控中加强农业，把稳定发展粮食放在突出位置，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大举措，有效调动和激发了各级政府重农抓粮、农民务农种粮的积极性。

    从２００４年到２００８年，中央一号文件连续５年针对“三农”。今年的中央一号文件尤其明确强调，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。

    “新世纪中央５个一号文件连续发出以后，初步形成了全面建设小康社会的新的政策体系。”中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为，过去５年来我国农业政策不断发展和完善，其中一个突破点就是加大了农业的支持保护，给农民必要的生产性补贴。

    近年来特别是去年以来，随着国际国内农产品市场形势不断出现新的复杂因素，保障农产品有效供给的压力急剧增大。尤其在今年，受农资价格持续上涨以及南方雨雪灾害影响，我国农业和粮食生产不利因素增多，难度加大。为此，中央进一步加大了强农惠农政策措施力度。如，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴和测土配方施肥补贴等补贴资金达到７５６．６３亿元，比去年增加２３４亿元，增长４４．８％。

    “可以讲，今年中央支持‘三农’投入的资金和项目力度是历史上从未有过的。”农业部有关负责人介绍说，财政部和农业部已将中央各项补贴资金于２月下旬前提前预拨到各地，预拨资金超过７００亿元，大大超过去年。１月下旬以来，中央财政先后下拨农业生产救灾资金２７亿元，有力地支持了灾后恢复生产。

    同时，各地也积极出台配套政策，继续加大对粮油生产的扶持和投入。山东省级财政安排“三农”投入１４５．４亿元，比去年增长２６．８％。黑龙江预计省级财政安排“三农”投入７６．４亿元，比去年增加１０亿元。甘肃在继续增加“三农”投入的基础上，专门安排５０００万元专项资金，大力推广玉米全膜双垄沟播技术。江苏扶持“三农”的资金今年达到２８０亿元，比上年增长２１．７％；江西省级财政将新增农业投入５亿元，同比增长３０％，并专门安排５０００万元普及先进实用技术；湖北省今年粮油板块建设资金达到１．３亿元，增加５０００万元。

    在今年春耕备耕的关键时期，３月２７日，国务院出台十项政策措施，中央财政再增加２５２．５亿元，主要直接补贴给农民，支持农业和粮食生产。这十项新措施发出更明确、更直接、更有力的政策信号，引导广大农民积极发展农业、地方政府高度重视农业、各行各业大力支持农业，努力形成和保持促进农业稳定发展、农民持续增收的良好环境。

    ３月３１日，财政部已将新增的除晚稻外的良种补贴资金４３．７亿元和基层动物防疫工作经费补助６．５亿元下拨各地，发展改革委也将新增的种子工程、旱作农业示范基地、油料和甘蔗生产基地等基本建设投资２０亿元下拨地方。

    在增加对农民补贴的同时，从２００４年起，国家还出台粮食最低收购价政策，至今全国以最低收购价累计收购粮食１８５０多亿斤，对保护农民利益、保障市场供应发挥了重要作用。为了应对近期粮食生产成本上升较多的问题，提高农民种粮积极性，进一步促进粮食生产发展，国家决定从新粮上市起再次提高２００８年生产的稻谷和小麦最低收购价水平。其中，每５０公斤早籼稻提高到７５元，中晚籼稻提高到７６元，粳稻提高到７９元，白小麦提高到７５元，红麦、混合麦提高到７０元。

    同时，２００８年生产的粳稻最低收购价执行范围由黑龙江、吉林两省扩大到黑龙江、吉林、辽宁三省。５月底，国家进一步提高粮食收购价，其中稻谷和小麦主产区的上调幅度为２％到７％。

    国家已经确定，今后５年仍将继续坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，大力加强农业基础建设，积极发展现代农业，使粮食等主要农产品保持稳定增长、农民收入保持稳定增加、社会主义新农村建设稳步推进。