做大品牌农产品的整体优势

     今年4月，农业部发布了《关于加强品牌农产品监督管理工作的通知》，这标志着无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和名牌农产品这样一支“三品一标一名牌”的品牌农产品队伍整体亮相，也标志我国在高产、优质、高效、生态、安全农业发展过程中，农产品的发展日益市场化、多样化，还标志着通过“三品一标一名牌”认证工作的开展，促进农产品稳定质量、规范管理、增强信誉、拓展市场的工作已经摆在我们面前。

    “三品一标一名牌”农产品伴随改革开放30年的历程，以各自的发展获得各个需求层面的认同，为满足国际国内的市场变化，为满足消费者的质量安全追求，为满足农民的增产增收需求，披荆斩棘，越走队伍越壮大。今年是奥运之年，它不仅检验我国的体育事业发展水平，更检验我们的综合国力，包括我们对农产品质量安全的保障能力。对于各级农业部门来说，就是检验我们履行监管职责的能力，尤其是检验我们品牌农产品认证后的监督管理能力。

    为什么要强调品牌农产品认证认定后的监督管理？因为品牌农产品虽然严格按标准化组织生产，但是目前我国的农产品在生产过程中面临各种不利因素的影响，使得产品质量不可能是“一认而就”的。比如全球气候变暖促使一些作物发生新的病害；比如全球原油涨价、国内化肥涨价促使农民改变了生产模式；比如农产品的低廉价格使得年轻的专业农民弃农导致生产管理不稳定；比如管理体制的多样化导致的管理重叠或监督不到位等等。凡此种种，都时时在影响品牌农产品的信誉，品牌农产品要实现又好又快的发展面临越来越多的障碍。因此，制定扶持培育品牌农产品的激励政策，建立科学规范的分级监控制度，创新强制淘汰的动态监管机制，确保“三品一标一名牌”认证认定农产品的市场信誉，是每一个产区的当务之急。

    在这个领域里，我们有《农产品质量安全法》，有《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，还有《农产品包装标识管理办法》。在此基础上，能力建设至关重要。首先要有一支农产品认证队伍建设，完善检查员、内检员培训和注册管理，建立淘汰和责任追究制度。其次对获证单位能够按照风险度和信誉度的等级制定科学合理的动态管理方案，实施现场检查、常规抽查、例行监测等监督手段。再次是能够实施对产地环境、农业投入品、包装标识、产品质量、生产档案记录和生产经营者行为的执法监督，严格规范认定认证行为。总之，这支监管队伍要依法动起来，执法走下去。

    质量监管对农业部门来说是全新的工作，实践出真知。监管是一种服务，而监管力度越大，“三品一标一名牌”的寿命越长。这个“整体优势”中，包括监管创造的效益。