欧盟筹划应对全球食品价格上涨的影响

     近日，欧盟委员会公布一份报告，提出减轻全球食品价格上涨影响的可行政策。该报告将提交6月19日-20日举行的欧洲理事会讨论。报告分析了全球食品价格上涨的结构性和周期性因素，提出三方面政策建议：（1）短期措施：包括共同农业政策安全性审查（healthcheck），对零售情况监测；（2）加强农产品供应，保证食品安全，包括推广造福后代的生物燃料；（3）为降低物价上涨对穷人的影响作出全球努力。

    委员会主席巴洛佐指出：“欧盟针对突然出现的食品价格上涨问题作出了迅速反应，我们正在努力解决这个问题，它有许多根本原因和多种后果，因此我们需要多方面关注这个问题。今天我们公开提出这些可供选择的政策，将完善我们已经采取的措施。委员会号召成员国联合起来共同应对挑战，并与联合国和G8各类伙伴协调行动。”

    食品价格为什么上涨？

    该份报告分析指出导致近期食品价格高涨的原因，既有欧洲内部的，也有国际上的因素。一是此前的30年时间里，农产品价格长期处于下降趋势和低位态势，食品价格上涨有其内在动力。二是从结构性因素看，由于粮食和高附加值食品需求不断增加，其中新兴经济大国和全球人口增长导致大量需求。能源价格的不断上升也对食品价格产生突出影响，由此导致的农业投入成本和运输成本不断提高，比如氮肥价格与1999年相比上升了350%。三是从国际上看，近年来，农作物产量增幅放缓，而其新的用途和市场正在被发掘。另外，暂时性因素包括世界部分地区农产品欠收、食品储备创历史新低、美元贬值以及许多传统供应商对出口的限制，投机也加大了基础价位的波动。

    对欧盟的影响

    欧元升值限制了食品价格上涨向零售价格的传导；在食品生产成本中，农业原材料相对于能源、劳动力所占份额有所下降；食品在家庭日常支出中所占份额降低。尽管如此，最近农产品价格高涨还是导致了较高的食品价格和通货膨胀压力。一些成员国比其他的国家面临更为明显的冲击，对那些低收入家庭的影响尤其严重。种地的农民从中受益，而畜牧业生产者则因饲料价格上涨受到冲击。

    全球性的影响

    食品价格上涨对于那些食品净进口的发展中国家的打击最严重，而净出口国则总体上受益。虽然高昂的价格尚没有导致食品匮乏，它业已加剧了贫困和营养不良。世界上最贫困人群在其他外部冲击面前将更加脆弱。另一方面，从中长期内看，价格上涨最终将为发展中国家农民提供新的增收机会，从而提高农业对经济增长的贡献。

    未来趋势

    目前，全球食品价格已经开始从高点下滑。委员会预期这种趋势会持续下去，市场终将稳定。但委员会预计不会回落到上涨前的水平。

    政策回应

    委员会提出三方面政策建议和措施：

    （1）短期：开展共同农业政策的安全性审查，在统一市场条件下，从竞争和内部市场化原则方面，对零售情况进行监测。

    （2）长期：鼓励加强农产品供应，保障食品安全，包括在欧盟和国际上鼓励开发和使用生物燃料，并制定长期性的发展规划，加强农业科研和知识传播，特别是在发展中国家急需加强。

    （3）推动全球共同努力，减少价格上涨对贫困人口的影响。其中包括：应对食品危机的更为协调的国际行动，特别是在联合国和八国集团方面;对世界最贫穷国家继续实行开放贸易政策和进入欧盟市场的优惠政策；对突发的人道主义需求迅速做出反应;将发展援助投向长期项目，以振兴发展中国家农业。

    欧盟是否因食品价格上涨而放弃生物原料发展目标

    2007年，欧洲理事会制定了运输用生物燃料的开发目标，2008年1月，委员会为此制订了实施意见。该目标并没有说可以不惜代价地使生物燃料占到10%，而是在严格条件下达到10%。这些条件包括：一个可行、稳健的可持续发展计划，第二代生物燃料的商业可行性。目前，欧盟可持续发展计划正在理事会和欧洲议会讨论，它也将是世界上第一个此类计划，它将确保生物燃料生产是稳健可行的，不会有破坏性的副作用。欧盟制定的10%发展目标是否包括其中，全球生物燃料的生产都会进一步增加。欧洲将尽可能地推进可持续发展计划的成效，确保迅速向新一代生物燃料的过渡。对现代运输部门来说，石化燃料是不可持续的，唯一替代物是生物燃料。生物燃料的发展还将对欧盟实现在2020年减少CO2排放20%的目标起到决定性的作用。