中国经济能否走出“最困难”一年 粮价调控未雨绸缪

    中央强调，今年是中国经济最困难的一年。而如果一系列棘手的经济问题与社会矛盾得不到有效缓解的话，明年恐怕更加困难。

    不久前，众多媒体还几乎异口同声

    称，2008年是“中国年”、“中国好运年”、“中国崛起年”，等等。但随着“中国制造”再起风波，加上南方的雪灾、飚升的物价、震荡的股市和西藏的“314”事件等接踵而至，所有这一切，考验着党把握大局的能力、考验着政府的执政能力、考验着知识精英的识辨能力以及考验着国民的适应与忍耐能力。

    世界上没有无缘无故的爱恨与情仇，也没有无缘无故的问题与矛盾。如果能够察微知著，就是必然；倘若一贯熟视无睹，就是偶发。中国当下面临的诸多棘手矛盾与问题，重要原因是，先前的矛盾与问题积累的结果。一直以来有一种倾向，不愿意直面现实，不愿意承担现在就解决问题的麻烦与风险。因此，对不少关系到未来经济与社会发展的重大问题，总是一拖再拖，相信后人比前人聪明，相信时间是解决问题的最好手段。

    因此，现在的诸多棘手问题与矛盾，是综合症，是并发症，是顽症。但从某一两个方面着手是难以有效应对的。如现在的通货膨胀压力，就是长期资源价格扭曲、市场机制混乱的产物。笔者上世纪90年代中期在武汉大学攻读经济学硕士时，曾与学校老师下乡做调研。江汉平原，鱼米之乡，中国重要的商品粮油产地。在地处洪湖边的一个县，当地的县长询问我们:“为什么一瓶菜籽油还卖不到一瓶矿泉水的钱，马克思的劳动价值论真的失效了吗?恳请你们这些大学经济学教授，能否告诉我答案，我好向农民去解释，好让他们响应国家号召继续种油菜。”这个疑问一直伴随我读完经济学博士。

    时下的世界粮食危机，成为全球关注的焦点。一般解释是世界粮食供求关系紧张，库存已到历史低点。但是，在中国粮食持续四年大丰收、粮食库存不断增加的情形下，食品价格却持续上涨。何故?食品价格上涨则以豆油为先。豆油为何要领先?为什么能够领先?答案是，中国大豆从生产到销售，大豆油从压榨到销售，近乎被外资控制与垄断。当然，外资对中国大豆以及豆油市场的控制与垄断，影响的不只是食用油，还有肉蛋奶等。因为大豆压榨的另一个重要产品是豆粕，而豆粕是重要养殖饲料，饲料价格的上涨必然导致养殖成本上升，从而推动肉蛋奶价格的上涨。

    上述案例就出现在我们的餐桌上。至于房地产、股票等资产价格的涨落，则要比餐桌上的问题复杂得多。但是，万变不离其宗的是，这些棘手问题，在中国现在集中呈现、爆发，是原先矛盾积累的结果。因此，“外科手术式”的对策不是解决问题的有效办法。今天中国发展问题症结，在宏观经济上，正集中体现在有可能落入“高通胀”与“缓增长”的困境，这样，政府将在通胀和经济减速两大风险的平衡上面临更大的挑战。于是乎便有了“今年是中国经济最困难的一年”。

    然而，也有另一个相当轻松的视角。因为中国经济的放缓有利于宏观经济重新实现平衡，恢复正常的自然增长，超常的高速增长是不正常的；有利于转变过度依赖出口和投资的畸形经济增长方式，逐步调整到依靠内需来拉动经济的正常态势；有利于集中力量解决社会发展中的不平衡问题，缓解社会矛盾，实现科学发展。此外，中国经济增长放缓可以减少房地产和股市中的危险泡沫，同时可以减轻经济扩张失控给自然资源和环境带来的巨大压力。

    随着“大部制”的推出，政府机构改革与政府职能的转变更加引人关注。而伴随政府职能的转变，主导中国经济增长、解决就业问题将切实由市场来承担。因此，可以考虑采取“定向经济爆炸”的改革开放政策，即近乎所有行业向内资开放。这样，不仅有助于解决国内目前严重的流动性过剩问题，而且可以有效解决经济缓增长以及巨大就业压力等突出矛盾。

    当然，为配合由市场主导的经济增长方式的顺利推行，需要进一步完善市场运行环境。一是减税。鉴于政府税收的膨胀与财政运行的低效(多半用于养人)，应当考虑对整个中国民营经济实行“多予、少取、放活”的经济政策，紧紧约束工商、税务、城管等窒息微观经济活力的自利行为，激发民间经济主体参与经济活动的热情。二是为民间投资提供良好的融资平台。鉴于资金、资本市场运行的低效，应将融资主体由国有企业转向民营企业、个体经济。让民营企业在更加公平的环境下与国有企业展开竞争。国有企业应切实退出一般竞争性领域，瞄准其应该瞄准的竞争对手--跨国公司，着力利用国际资源、开拓国际市场。在自然垄断或关系国家安全的行业，国有企业应发挥行业龙头作用，而不是长期扮演令百姓厌恶的垄断角色。

    ***粮食调控未雨绸缪稳定供需

    在国际市场大米紧缺、价格大幅上涨的背景下，中央再出调控政策。

    在全球粮价屡创新高、粮食库存连创新低的背景下，温家宝总理一句“手中有粮，心中不慌”，显示了中国政府在粮食供给方面的深刻自信。

    这源自2003年新一届政府

    上任以来对农业、粮食问题的持续举措：暂停征收农业税、加大对农民的直补力度、五个一号文件系统的“支农惠农”，加之完善粮食流通体制的一系列举措，使得中国在2003年粮食出现较大缺口后，接连四年获得丰收，粮食生产能力得以迅速恢复。

    接受《?望》新闻周刊采访的多位专家表示，自去年以来，国家进一步采取了一系列政策措施，调动了农民的种粮积极性，鼓励稻谷生产，加强产销衔接，保证市场供应，效果明显。

    来自国家粮食局的数据显示，目前我国粮食年产量在1万亿斤左右；国家粮食总库存在1.5亿～2亿吨，远远高于国际公认的17%～18%安全线，平抑市场粮价有丰厚的资源。

    而在刚刚结束的“2008中国粮油市场展望会”上，国家粮食局副局长曾丽瑛表示，由于农户和国家储备均较充足，加上今年粮食播种面积稳中有升，粮食有望第五年丰收。而新出台的有关进一步扶持稻谷生产举措，将有利于确保国内大米市场供应和价格基本稳定。

    连年丰收的供需矛盾

    全球粮价骤然上扬，使粮食成为继油价之后又一全球焦点。

    这一背景下，有着13亿人口的中国粮食供需状况，自然受到格外关注，特别是在一季度CPI涨幅高达8%、食品价格居高不下的形势下。

    “尽管目前我们的粮食生产和库存都比较充裕，但由于国际市场目前的状况，使得我们在粮食问题上没有外援可依，必须更加依靠自己。”采访中，国家粮油信息中心主任尚强民这样告诉本刊记者，“而受现有流通体制、宏观经济形势及自然灾害等因素影响，在粮食产销环节仍不能放松。”

    一是连年丰产、库存充裕之后，部分粮食主产区再现卖粮难。

    《?望》新闻周刊近一段时间在黑龙江、吉林、安徽等种粮大省的调研中，均发现不同程度地存在卖粮难问题，一方面是库存充裕，一些粮库缺乏收购积极性；另一方面，由于对收购价不满意，农民也不同程度地存在惜售心理。这两者，都在一定程度上打击着农民的种粮积极性。

    二是物价上涨、农资价格上涨，吃掉了农民预期种粮收益。

    今春黑龙江省农资价格大幅上涨。据哈尔滨市政府部门的监测信息显示，当前种子、化肥、农药、农膜、柴油等生产资料价格与去年相比平均涨幅达到20%以上，部分品种涨幅达到50%以上。

    哈尔滨市有关部门对农户的入户调查显示，80%的农户手中余粮占总产量的七成以上，40%的农户春耕资金尚缺一半以上，40%的农户全部春耕资金尚无着落，除极少数农户购买了水稻种子，其他生产资料均无人购进。在五常市生资销售一条街上，目前仅有两家商铺营业，且未见农户购买，十分冷清。主要原因就是肥价飞涨，不少农民持币观望。

    三是南方雨雪冰冻灾害、北方旱情对粮食生产影响不可低估。

    以旱情为例。据黑龙江省政府统计，目前全省农田受旱面积已发展至8698万亩，其中严重干旱面积3500多万亩，水田渴水面积823万亩。全省旱区进一步扩大，重旱市县比去年11月时增加了17个，受旱和重旱面积均高于常年和上年。由于大中型水库蓄水严重不足、地下水位下降、江河水位偏低等原因，全省抗旱水源异常紧张。在水稻主产区哈尔滨市，1/3的水田面临无水泡田的威胁。

    密集调控稳定供需

    当前正是春耕大好时节，为鼓励春耕生产，确保全年粮食的产量，国务院及有关部门及时出台了多项措施。

    本刊记者获悉，继今年预算增加1307亿元“三农”投入，3月27日再次追加252.5亿元“三农”投入，并出台十项惠农举措之后，近日中央高层再次对粮食问题作出了新的部署。

    首先，要稳定增加稻谷生产。尽快落实各项补贴政策，将补贴资金发放到农户手中，提高农民种粮积极性。动员和鼓励南方稻谷产区农民“单改双”，努力扩大双季稻播种面积，坚决遏制撂荒现象。同时，加大农业科技推广力度，加快良种推广，加强病虫害防治，力争单产有新的突破。

    对于农民最关心的最低收购价政策，记者了解到，2008年2月8日，国家有关部门公布了2008年稻谷和小麦各品种的最低收购价的提价幅度及水平。考虑到今年粮食生产成本上升较多，进一步促进粮食生产发展，给农民更加直接、更加有力的信号，提高农民种粮积极性，国家决定从新粮上市起再次提高2008年生产的稻谷和小麦最低收购价水平。目前，国家已将今年的稻谷最低收购价提高了0.07元/斤，在此基础上，今年新粮上市时，稻谷最低收购价执行范围将一步扩大。

    受全国粳稻增产、运力紧张等因素影响，2007年粳稻上市后，市场价格持续下降，黑龙江和吉林两省部分地区收购价格已低于最低收购价水平。为保护种粮农民利益，国家分别于2007年12月和2008年2月，在黑龙江和吉林省部分地区启动了粳稻最低收购价执行预案，截至4月初，已累计按最低收购价分别收购2007年新产粳稻35亿和9亿斤。

    除生产领域的举措之外，流通领域的政策也在紧锣密鼓地部署中。

    一是安排最低收购价粮食和中央储备粮的跨省移库工作。为减轻主产区收储压力，支持主产区搞好收购工作，保护种粮农民利益，同时优化粮食库存布局，充实销区和库存薄弱地区库存。为了鼓励关内销区到东北三省积极采购粳稻，中央财政适当补贴运费，以解决黑龙江省粳稻“卖粮难”问题，保护种粮农民利益，同时促进粮食资源的合理有序流通，推进产销合作。2008年1月，国家有关部门出台政策，对关内销区到东北地区按不低于最低收购价采购粳稻（大米），由中央财政给予适当运费补贴，其后这一政策的实施范围又扩大到辽宁、吉林两省。

    二是继续做好东北地区稻谷收购工作，延长东北地区粳稻最低收购价预案执行时间。同时加强对收购工作的监督检查，尽快将农民手中待售稻谷收上来。对于新粮收购，中储粮总公司会按照方便农民售粮的要求，尽量增加收购网点，充分利用地方粮食系统和中央大型粮食企业的现有空仓容，扩大收储能力。

    此外，为加强粮食市场调控，满足南方饲料市场需求，稳定玉米市场价格，2008年1月和3月，国家有关部门分两批下达了中央储备和国家临时储存玉米收购计划，目前收购计划正在执行之中。

    同时，增加投放，对于现有临时存储最低收购价稻谷和新收购的临时存储稻谷，要根据宏观调控需要和市场价格情况，适时组织销售，保证市场供应和价格稳定。自去年10月以来，国家有关部门根据粮食形势变化情况和宏观调控需要，加大了最低收购价稻谷和小麦投放力度，并两次调低稻谷拍卖底价，保证了市场供应，满足了市场需要，稳定了市场价格。

    从一号文件对农业生产的强调，到上述流通领域系列举措，中央对粮食生产的强调可谓力度空前。

    粮价上涨压力仍存

    尽管如此，“中国粮食产需仍存在一定缺口”，在肯定库存充足的同时，曾丽瑛也指出在目前全球粮价上扬形势下，国内粮价仍存上涨压力。

    当前，国内粮食生产和市场形势正面临一些新情况：粮食连年丰收后，一些地方出现放松粮食生产倾向，重农抓粮力度有所减弱，种粮比较效益偏低，稻谷种植仍然存在“双改单”现象，南方遭受雨雪冰冻灾害，北方旱情严重，病虫害可能偏重发生，对粮食生产带来不利影响。再者，粮食区域平衡矛盾和品种矛盾突出，而产销区差距的扩大，提升了北粮南运的比重，增加了粮食物流运输的矛盾，也给粮价的波动带来了影响。

    “虽然中国粮食总产量已连续4年保持增长，但是展望未来，中国粮油的紧平衡格局不会改变。”中国粮油协会会长朱长国告诫道。

    据国家粮油信息中心预测，2007/2008年度全国稻谷产量预计将达到18650万吨，较之国内的年度消费量尚可多出几百万吨，因此从总量上判断，全国的稻谷市场是一个平衡有余的市场，年度不会出现大的问题。而小麦市场，由于国家采取最低收购价收购的总量调控措施后，有效地实现了国内市场的供求平衡。该中心预测，当前的国内小麦市场供求格局将继续。

    来自农业部的统计数字可以佐证上述判断：今年冬小麦面积达到3.2亿亩，比去年增加90万多亩，基本实现了安全越冬，为夺取夏粮丰收奠定了基础。

    而水稻方面，南方水稻主产省面积增长趋势明显，北方水稻主产省水稻面积稳中略减，总体来看，预计全国水稻种植面积较上年增312万亩。尤其是由于今年国家水稻良种补贴资金提前预拨，最低收购价水平提高，扶持政策不断强化，且早籼稻市场价格较高，早稻种植面积会进一步扩大。

    但是，对小麦来说，尚强民认为，由于国家将小麦最低收购价提高了4%至7%，同时由于社会物价总体上涨，预计2008年全国小麦总体价格水平会有提高，有可能出现阶段性的价格波动。这就要求根据粮食市场的情况适时调控，稳定好粮价，这不仅对稳定粮食市场，对中国宏观经济的平稳发展、减轻通胀压力，意义重大。

    据本刊了解，高层再次重申要切实落实粮食省长负责制；要求省级人民政府主要领导对本地区保护基本农田、发展粮食生产、搞好总量平衡和产销衔接、充实地方储备、保障市场供应、稳定市场价格负全责，并将“重农抓粮、保供稳价”作为对地方各级政府政绩考核的重要内容。