打造生猪产业健康发展的工作平台

    2007年以来，生猪价格不断上涨，引起社会各界广泛关注。为此，国家和地方各级政府制定并出台了一系列稳定生猪生产的政策措施，取得了一定效果。但到目前为止，生猪价格仍居高位不下，这里有玉米、豆粕等原料价格上涨造成饲养成本提高的因素，但更主要的是生猪饲养量少，供求关系紧张所致。

    应当说，生猪市场价格起伏变化、峰谷交替出现十分正常，在经过一段时间市场调节后，往往自动趋于平衡。但这一次波动与以往明显不同，在各级出台一系列扶持政策的情况下，生猪饲养量仍增加不多，猪源紧张的局面迟迟没有得到根本性转变。出现生猪价格居高不下、生猪饲养量较低的最根本原因就是：养猪的地方和养猪的人少了。同样是“少了”，还需再细分为两种不同情况，加以区别对待。

    一种是有些地方或人不愿意养猪了。如广东省东莞市前不久就发布文件禁止养猪，还在全国引起了不小的争议。其实，随着近年来各地经济的快速发展，特别是在经济发达的地区，像东莞这样开始不养猪的地方有很多，只不过没有这样“明令禁止”罢了。

    现在的关键是另一种情况，有些能养猪的地方和人也不愿意养猪了，主要原因就是风险大，不光是市场风险，还有疫病风险，搞不好钱没挣几个，反而会被猪“咬”一口，赔个底朝天，近年来有这样经历的养猪场（户）不在少数。这也是为何去年一头猪挣500多元，大家还是不愿意养的主要原因。正是因为看到这一点，仅2007年国家和各级政府先后用于扶持生猪生产的资金达到150多亿元，今年更是加大了对养猪业的扶持力度，制定每头能繁母猪补贴金额由50元提高100元，扩大养猪保险覆盖面，调运中央储备玉米控制饲料价格上涨等10项应对措施。应当看到，这些政策已经并还将在养猪业的发展中起到重要的助推作用。但养猪业面临的一些根本问题，如控制疫病、提高质量、调控数量、稳定销售等还不能得到解决。如果这些问题不解决，生猪生产在发展起来以后，还会进入一个多了多、少了少的循环圈内。因此现在的关键问题是：在大力扶持生猪生产的同时，如何让生猪生产这个关系民生根本问题的产业能够持续、健康、稳定地发展。近年来，我国养猪业的规模化水平不断提高，一批大型养猪场迅速崛起，但小规模饲养仍占主导地位。而且，由于我国土地少，大规模养猪用地难度大；人口多，特别是农村劳动力丰富廉价，养猪人工成本较低；实行土地家庭承包，养猪用的饲草饲料资源可就近解决等原因的影响，可以预见，在今后相当长的时期内符合中国国情的、以家庭为主的小规模养猪仍将占据重要地位。因此，我们在积极发展集约化规模养猪的同时，更应该注重以家庭为主的小规模养猪的发展，这也是稳定猪肉消费市场之根本所在。

    但是，正是因为小规模饲养占主要地位的原因，我国养猪业一直处于上下波动，效益好时一哄而上，效益不好一哄而下，市场供应时紧时松。同时，由于小规模饲养的监管不到位，疫病防控有难度，由此引发的生猪质量问题、生猪疫病流行等问题不断出现，进一步加剧了生猪市场的波动，许多养猪户陷入了想养不敢养的尴尬境地。而类似这些一家一户的小规模饲养难以解决的问题，仅靠国家的资金扶持是办不好、解决不了的。这就需要一个平台，来开展这些工作，从而使生猪产业尽快步入增加数量、提高质量、保证效益、稳定发展的轨道、这个工作平台就是生猪合作社。

    发展生猪合作社首先要区别合作社与合作协会的不同。协会是“农户+协会+企业”或“农户+协会+市场”的模式，协会在二者之间起着联结作用，相互之间是简单的买卖关系，为松散型结构，各主体之间权利多、义务少，缺少制约。而合作社是生产企业的一部分，养殖户又是合作社的股东，三者利益相同，因此，在市场形势好的时候，就会相互促进，协同发展；在市场波动的时候，能够相互依存，真正实现利益共享风险共担。发展生猪合作社好，但要真正把这项工作做好，还应注重丰富合作社的内涵，让合作社真正发挥作用，让更多的养猪户愿意加入合作社。

    是搞好服务。要搞好防疫服务，合作社内的养猪户实行统一防控、科学防控，有条件的地方把基层畜牧兽医站、村级防疫员等吸收到合作社中来；要搞好监管服务，对合作社的饲料、用药实行统一采购，防止违禁药物的使用，保证生猪质量，同时还能降低饲养成本；要搞好品种改良服务，积极引进优良品种，开展冷配改良，提高猪群的整体质量；要搞好技术服务，通过举办管理培训班、实施科技项目等方式，交流学习养猪经验，推广先进养猪技术；要搞好销售服务，积极与龙头加工企业或市场取得联系，签订产销协议，保证产得出、销得了、价格高、效益好。同时，各级政府还应积极将能繁母猪补贴、生猪保险等政策，通过合作社进行实施，这样既能发挥合作社的作用，尽快将各项扶持政策落实到户，又能减少政府部门的硬性操作和工作难度。

    二是签订合同。搞好服务，必须实行合同管理，既要签销售合同，也要签服务合同，实现由“自觉遵守”向“法规管理”的转变，从而促进合作社各方协调健康，实现共同发展。

    三是创出品牌。近年来人们越来越重视猪肉的质量，生产企业对生猪的质量要求越来越高。如全国生猪加工重点企业———双汇集团为保证产品质量，采用进口质量测定仪对过宰生猪的质量进行测定，按质论价。同时严格采购标准，做到疫区生猪不采购，病害猪不采购，掺杂使假的不采购。因此生猪合作社要充分发挥作用，在制定并实施生猪生产标准化，严格控制疫病和药物残留的基础上，积极创建生猪品牌，并通过广告宣传、产品推介等促销活动，提高生猪品牌的知名度和影响力，使生猪产品进入大型加工企业和大中城市高端消费市场。

    四是壮大规模。十个八个小规模的养猪场户联合起来，不能够影响市场，也不能与加工企业实现对等谈判。因此必须要在小合作社的基础上，再成立大的合作社，将大合作社联合起来组成更大的合作社，进而形成跨地区的总合作社，将一个区域内的生猪生产纳入“总体规划”。这样既能实现大规模生产，提高销售价格，获得较好的效益，更重要的是可以实现信息共享和市场预警，并根据实际调控生产规模，从而避免大的市场波动。

    总之，我们必须做好发展生猪合作社这项工作，各级还应在高度重视的同时，从资金筹集、规范运作等方面大力扶持，以便尽快建立起更多生猪合作社，并在养猪业的发展中发挥积极的作用。