惠农政策解读:789亿，直接补到农民手中

综合直补连续两年翻番

　　水稻良种补贴达4.4亿亩

　　财政部有关负责人介绍说，目前中央财政对种粮农民的直接补贴主要包括粮食直补、农资综合直补两项，补贴款直接给到农民手中。除了直接补贴外，中央财政对种粮农民的补贴还有良种补贴、农机具购置补贴等，是农民在购买良种或农机具时享受的补贴。

　　2008年，中央财政给农民的农资综合直补将达638亿元，加上151亿元的粮食直补，对农民的直接补贴总额达到789亿元，是补贴规模最大、增长最多的一年。其中，农资综合直补连续两年实现翻番增长，每亩粮食种植面积的农资综合补贴比上年增加23元，达到40元。

　　今年，中央财政安排农作物良种补贴资金达120.7亿元，全国水稻、小麦、玉米补贴面积大幅增加：全国4.4亿亩水稻全部纳入良种补贴范围，小麦良种补贴面积由1亿亩增加到2亿亩，玉米良种补贴面积由3000万亩增加到2亿亩。

　　随着我国农业补贴制度进一步建立和完善，各项贴补政策对促进粮食增产和农民增收发挥了重要作用。

　　有效缓解农资涨价增支

　　向灾区粮食主产区倾斜

　　最近，化肥市场价格波动，特别是磷酸二铵受成本推动的影响，面临价格上涨压力。我国东北、华北、西北的13个省份地区磷酸二铵施用量占全国的78%，价格上涨对上述地区粮食生产可能产生一定影响。此外，遭受冰冻灾害的南方地区也面临着恢复生产和灾后重建任务。这位负责人指出，今年农资综合直补政策充分考虑了上述因素，在资金分配上突出重点，适当倾斜。

　　一是统筹考虑柴油、化肥等农资预计涨价因素合理分配补贴资金，有效缓解柴油、化肥等农资预计价格变动对农民种粮的影响，体现鼓励多产粮、多调粮、产好粮的政策导向。二是充分考虑磷酸二铵涨价增支因素，资金分配向三北地区重点倾斜，有效缓解磷酸二铵价格预计变动对农民种粮增支的影响。三是支持南方灾区农民恢复生产和灾后重建，适当向南方灾区倾斜。四是补贴资金继续坚持向粮食主产区倾斜，同时适当兼顾非主产区。

　　良种补贴为了遏制“双改单”势头，鼓励扩大双季稻种植，将晚稻补贴标准由每亩7元提高到每亩15元，以提高复种指数，促进水稻生产稳定发展。

　　另外，粮食直补资金是从风险基金中安排的，由于各省的补贴规模、补贴面积不同，各地的粮食直补标准也有差异。农资综合直补主要是根据各省粮食生产情况和农资预计增支情况进行测算分配的，主产区与非主产区之间，不同省份之间的亩均补贴标准都会有一定的差异。一般来说，粮食播种面积越大、产粮越多、商品量越高的地区，获得的补贴也就越多。

　　两项直补资金合并发放

　　一次性直接兑付到农户

　　这位负责人表示，今年的直补资金在发放方式上做了较大改进。主要是改变往年粮食风险基金按季均衡拨付的办法，将粮食风险基金中央补助款一次性全部提前拨付到省；农资综合直补资金也一次性全部提前拨付到省，并督促各省尽快将资金拨付到位。

　　为降低成本，提高效率，方便农民领取，今年将两项直补资金合并发放，通过中国农民补贴网，采取“一卡通”或“一折通”的形式，将补贴资金一次性全部直接兑付到农户。财政部还建立健全了补贴资金的专户管理、财务公开、村级公示、补贴旬报、档案管理等规章制度，加强补贴资金监管，坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。同时，财政部近年来积极推动中国农民补贴网建设，今年将逐步实现补贴资金的联网管理，加强动态监督，确保补贴资金尽快兑付，不断提高补贴资金使用效益。

　　因此，今年不仅是农资综合直补资金规模最大的一年，也是资金发放最早、最快的一年，前期中央财政的各项补贴资金已在春耕前一次性预拨到省，此次新增资金也将尽快拨付。目前，不少地方已将补贴发放到种粮农民的账户上。