中国物价调控：肉价上涨不一定能让农民多养猪

    成因复杂，且涉及多方利益的物价持续上涨，为物价调控增加了难度。

    在《瞭望》新闻周刊针对物价进行的相关调研中，记者发现，要防止物价上涨转为全面通胀，把物价稳定在合理的范围内，需要处理好农民增收与稳定物价的关系，统筹考虑国际、国内两个市场，而具体到物价稳定措施，则必须平衡市场形成价格与行政干预价格的关系，将临时稳定物价举措与长远的经济增长方式转型结合起来。

    思考一：肉价上涨不一定能让农民多养猪

    本轮物价上涨，猪肉价格涨幅最大，但本刊记者在山东农村调研时发现，尽管猪肉价格一年内几乎翻番，农民养一头猪的利润增长了一倍左右，但农民养猪的热情并不高涨，生产也远未恢复到以前的水平。

    这其中尽管有生猪生产周期较长、养殖方式正在向规模化养殖发展等客观原因，但更为重要的是，农民收入结构中，非农收入所占比重大大提高，养猪等农副产业所占比重降低，因而农副产品涨价对农民增加生产的吸引力正逐步减弱。

    地处鲁中的肥城市，有粮食资源优势，农民也有养猪的习惯，2000年前后，全市一年生猪出栏量五六十万头，2005年，生猪生产跌入低谷，年出栏仅20万头左右，2007年，在国家扶持生猪生产政策的积极推动下，生猪生产才开始慢慢恢复，其中母猪的存栏量比上年同期增长10%左右。肥城市老城镇罗窑村有一处仔猪批发市场，最多的时候，全村90%的户都养猪，现在的养猪户只有60%。一些养猪户谈到，除了前些年猪价低、疫病重，养猪户损失惨重不敢养猪外，现在农民赚钱的门路多了，有些人家实际上也不愿意养猪了。村民罗光顺说：“老百姓出去干一天活就能赚100块，育肥一头猪需要三四个月，还得担风险，遇上病，一蹬腿，赚不到钱不说，连本钱也得搭进去，养猪又脏，许多人不愿养了。”

    上世纪90年代中期，我国主要农产品价格达到峰值，此后一直在较低水平上运行，现在，一些主要农产品价格与1995年相比基本持平，部分品种仍低于10年前的水平。尽管农产品价格只是一种恢复性的上涨，是对其生产成本上升的合理补偿，但已引起市场价格的连锁反应，甚至有引发全面通货膨胀的风险。与消费环节对农副产品价格上涨的强烈反应不同，在农民的非农收入大大增加，甚至超过农业收入的新形势下，农副产品价格提升对农业生产的促进作用却在逐步减弱。

    农副产品是农民收入的重要来源，又是保持物价平稳的重要基础。生猪生产目前的困境，反映出保证农民增收与保持物价稳定的矛盾。山东大学经济研究中心教授魏建提出，可以通过三条途径协调两者关系：一要扩大农民的增收渠道，使其多元化，努力提高农民的非农化收入，以保证在农民增收的同时，缓解不断提升的农副产品价格的压力。二要通过加强对农业的补贴和农地产权制度的创新，扩大农业的规模化经营，降低农业生产成本。三要建立农业保险、农副产品储备等制度，形成缓解价格波动的机制，使农业生产保持相对稳定。

    思考二：要在开放的背景下考虑农产品调控

    食用油是本轮物价上涨的“领跑者”之一，其中以花生油最为典型。自去年中秋节以来，原料价格上涨了45%左右，桶装花生油的价格也上调了40%左右。花生油价格的波动，比较典型地反映了这次物价上涨受国际市场因素影响的明显特征，同时，也提出了在开放的市场环境下，如何处理开拓国际市场与保证国内市场供应关系的新课题。

    地处沂蒙山区的莒南县，有“中国花生之乡”之称，全县现有60多家企业拥有花生出口权，花生出口量约占全国的1/3。2006年，莒南县花生出口额达8300万美元，去年增加到1.2亿美元。当地已经形成“买全国，销世界”的花生经营格局。莒南金胜粮油实业有限公司是一家规模较大的花生加工出口企业，去年的花生出口额达到1600万美元。据公司副总经理陈长娜介绍，由于美国、阿根廷、印度等花生主产国产量普遍减少，去年，国际市场花生仁价格由每吨6000元上涨到了每吨9000元。她认为，国际市场花生价格的上涨，直接拉动了世界第一花生出口大国——中国的国内市场价格，并进而影响到食用油的市场价格。

    从1999年起，莒南县有大批企业开始从事花生出口生意，花生产业也因此得到较大发展，最近几年的种植面积一直稳定在35万亩以上。由于花生出口、加工企业众多，花生收购点遍布乡村，有的一个村甚至有三四个收购点。农民普遍反映，除了价格好以外，不愁卖、方便卖也是他们愿意种花生的重要原因。莒南县外经贸局纪检书记王光涛是当地花生出口的积极倡导者。他认为，不开放市场，花生价格受国际市场的影响不会这么大，但如果不开放市场，就不会有相对稳定的比较效益，就不会有花生的稳定生产。“在地方，出口就是为了把产品卖出去。”王光涛说。

    莒南花生产业稳定发展的经验说明，无论是解决产品过剩，还是解决国内市场供应问题，都应当积极发挥国际国内两个市场的作用：

    首先，要消除不当管制与补贴导致的两个市场的差价。如，过去实行的出口退税政策，使一些企业即使没有多少利润也要大量出口，为的就是赚取国家的退税，既导致了“出口热”，又在事实上形成了对外国消费者的补贴。其次，要改变出口商品结构，降低原料性商品的出口比重。第三，要加强对国际市场走势的研判，哪些商品的比较优势在增强，就要加大出口，哪些商品的比较优势在减弱，就要及时进口。

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    思考三：“两只手”的边界应严格区分

    为了抑制部分商品价格的过快上涨，最近，政府采取了临时性的行政干预措施。记者在基层调研了解到，大家对这一“权宜之计”普遍表示认同，同时，也有专家谈到，中国的市场化改革尚不彻底，对物价上涨既不能放任，又不能过度干预，走入政府管制价格的老路。

    据山东省肥城市物价局局长杨仁勇介绍，目前，他们对市场价格监管的措施主要有三项：一是加强市场价格监测，从去年5月起，他们在各个乡镇设立了市场信息采集点，对139种商品的价格实行监测；二是冻结政府定价和调节价项目；三是加强市场监管，打击价格垄断、低价倾销、哄抬物价以及价格欺诈等行为。春节前，他们还确定了两家大型商场价格调整需要申报，对其价格实行干预。

    魏建教授认为，因为正值春节，政府对部分商品的价格采取了行政干预的措施，但这毕竟只是权宜之计，价格最终还要由市场来形成。调控物价，既要用“无形之手”，也可以用“有形之手”，但在操作中应当注意划清边界：

    一是要尊重市场，调控要用市场化的手段，不能割裂和扭曲市场；二是政府要提前判断供给与需求的缺口，通过政策引导保证商品不出现大的失衡；三是市场信息要广泛共享，目前的基础性信息供给不充分，许多生产者只了解局部的市场信息，政府应当尽量扩大市场信息供给，使生产者对市场的未来有稳定的预期，提前作出判断。

    思考四：经济增长方式必须转型

    造成物价持续上涨的一个重要原因，是货币供应量过大，即市场上流通的人民币过多。而货币供应渠道主要有二：一是中央银行给各商业银行投放贷款的再贷款形式，二是央行为对冲过多贸易顺差而流入市场的人民币。清华大学经济管理学院教授魏杰认为，目前第一种渠道投放的货币量问题不太多，调控的重点，应更多从第二渠道着眼。

    统计显示：2006年我国因贸易顺差和外资净流入导致的外汇占款即高达2500亿美元，面对大量涌入的外汇，央行只能通过增发货币来被动消化，这就使国内市场上猛增了2万多亿元的人民币供应量，2007年的外汇占款还在进一步增大。

    因而要稳定物价，就要解决国际收支失衡问题；要平衡国际收支，则涉及我国重大经济结构和增长方式的战略调整。一直以来，拉动我国经济增长的“三驾马车”依次为出口、投资、消费。到现在造成国际收支失衡，说明这种模式已走到尽头。因此今后应采取整合配置全球资源来开发国内市场的增长方式，换言之，“三驾马车”的顺序应变为：消费、投资、出口。

    魏杰认为，实现这种重大经济战略的转型，就要把提升国内消费水平作为长久之策：一是提高城乡居民收入水平，二是提高劳动报酬在收入分配中的比重，三是提高居民财产性收入比例。收入普遍增长，中间收入群体扩大，个人消费就好启动了。

    另外，启动居民的公共产品消费主要是由国家公共财政加大投入提供更多的公共服务产品，加大文化、教育、交通、医疗和社会保障事业的投入。在税收不变的情况下，经济学界也出过两个主意：一是收回央企高额垄断利润，二是提高资源税，增加公共产品服务体系的投入。

    魏杰说，物价上涨警示我国经济增长方式必须转型，否则通货膨胀、经济过热与泡沫经济等交织在一起会很难处理。日本当年经济增长主要依赖家电、汽车出口带动国内经济发展，但国际市场衰落造成了经济的全面下滑。给我们的启示是必须加快启动国内市场。

    “任何国家经济发展都有‘泡沫’，但千万不能使‘泡沫’撑破，而应做实‘泡沫’，这取决于经济的高速增长”，魏杰认为我国经济保持6%或8%以上的增长速度，就可能把“泡沫”做实。