美国：多重措施共同保障粮食生产者利益

    编者按受全球粮食产量下降和消费持续增长的影响，近年来全球粮食供求关系偏紧，粮食库存不断下降，再加上气候异常造成的自然灾害以及生物燃料对谷物的大量消耗，导致国际市场上农作物价格持续走高。目前，其影响已波及整个食品供应链，世界各大经济体中面食、肉类和奶类的零售价格水涨船高，通胀压力逐渐增加。

    稳定粮食生产，确保粮食安全，再次成为主要经济体政策制订者必须着力解决的长期性、战略性问题。目前，世界主要经济体相应采取了一系列措施，包括价格管制、补贴、削减或免除进口壁垒、实行出口限制，提高战略储备等，但实际效果仍有待观察。

    为确保粮食安全，美国采取了多方面措施，其核心是保障粮食生产者利益，从而保证粮食供应稳定。具体来说，其最具代表性的措施包括农业补贴、价格支持、耕地保护、推动农业保险和储备粮食等。

    根据美国2002年通过的农业法案，政府对生产者的直接补贴分为两种，即直接补贴和反周期补贴。法案规定，小麦、玉米、高粱、大麦、燕麦、大米等生产者在与政府签订了2002年至2007年合同的情况下，每年可获得固定的直接补贴。为此，法案规定了上述各种作物的固定补贴率。值得一提的是，与此前做法不同的是，大豆、花生及其他油料作物也被列入了补贴范围。

    反周期补贴则能够在上述农产品市场价格走低的情况下为生产者收入提供保证。政府专门设定了某个时期不同产品的目标价格，如2004年至2007年小麦目标价格为每蒲式耳3.92美元1蒲式耳小麦约合27.216公斤。如果市场实际价格低于目标价格，政府将直接补偿生产者实际价格与目标价格之间的差额。

    美国联邦政府的农产品信贷公司则可以为粮食生产者提供短期贷款，农户以预计产量获得贷款，并以每单位粮食重量获得一定的贷款额度。在贷款到期前，如果粮食市场价格高于贷款额，农民可将粮食出售，然后偿还贷款及利息。如果粮食市场价格低于贷款额，农民在贷款到期时可不必归还贷款，而是将粮食交给农产品信贷公司。这项措施保证了农民“得到”的价格不会低于贷款额，从而保证了农民收入。

    在美国，农业保险包括作物产量保险和收入保险，采取农民自愿投保形式。为推动农业保险行业发展，政府还鼓励商业保险机构积极参与农业保险。

    在粮食储备方面，储备粮有两个来源，一是市场粮价走低时贷款生产的农民交给信贷公司的粮食；二是政府根据需要从市场上购买的粮食。美国联邦政府的农产品信贷公司是美国粮食储备的执行机构。不过，农产品信贷公司并没有自己的粮食仓库设施。粮食储备任务主要是由该公司委托技术设施和卫生条件都符合要求的商业性粮食储备企业来执行，但粮权属于政府。存储费用以及在储备过程中发生的一切费用由政府支付，接受委托储粮任务的仓储企业必须按照政府指令行事。