确保奶农利益是稳定奶品供应的根本

来源:    作者:    时间: 2008-01-15
     刚过元旦,许多城市的居民发现,牛奶价格再次调整,伊利、蒙牛等品牌的牛奶和酸奶全线涨价。据业内人士透露,全国各地的牛奶价格近期普遍上调,直接原因是原料奶价格上涨、运输成本加大等综合成本的增加。由于全球对牛奶需求量的增长,而奶制品生产大国的产量增长跟不上需求的脚步,目前全球的牛奶价格也正以前所未有的幅度上涨,短期内难以回落。由于奶牛的生产周期较长,要想通过生产压低价格,至少需要数月时间,通常要一到两年之久。在此情况下,如何确保奶业的持续健康发展,保证奶品的稳定供应,再次成为人们关注的市场和民生问题。

    在我国,提倡喝牛奶也已经上升为国家行为的关注层次。上世纪90年代起,相关政府部门和协会就开始大力宣传推动奶品消费。2003年1月,胡锦涛总书记视察奶业企业时指出,“牛奶本身就是温饱之后小康来临时的健康食品,不仅小孩要喝,老人要喝,最重要的是中小学生都要喝上牛奶,以提升整个中华民族的身体素质。”2006年4月,温家宝总理在重庆地区考察奶牛养殖业时写下:“我有一个梦,让每个中国人,首先是孩子,每天都能喝上一斤奶。”2006年6月,由农业部牵头、七部委共同参与的“学生饮用奶计划”正式在我国实行。在许多城市乃至农村家庭中,牛奶多年来已成为生活中的必需品了。

    但奶业的发展近年来却时有波动。针对一段时间内我国奶牛养殖效益大幅度下降,部分奶牛养殖户亏损,个别地区出现宰杀母牛犊的现象,2007年9月,《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》(以下简称“《意见》”)出台,综合分析了产生这些情况的深层次原因,提出对奶业发展采取八条政策措施:加大奶牛良种补贴力度;实施后备母牛补贴政策;将牧业机械和挤奶机械购置纳入财政农机具购置补贴范围,国家对奶牛养殖农户购置牧业机械和挤奶机械给予补贴;调整疫牛扑杀补贴政策范围;建立奶牛政策保险制度;支持标准化奶牛养殖小区建设;加强对奶牛养殖农户的信贷支持;完善奶业产业政策。

    该《意见》出台时间不长,据了解已有三项政策开始实施,并且效果已经显现。目前的牛奶涨价的背景因素和深层原因是,玉米作为主要的家畜饲料,其价格的上涨是造成国际和国内牛奶价格上涨的主要原因。业内人士认为,以谷物为原料提取乙醇的市场需求不断扩大,导致玉米饲料的价格节节攀升,同时也限制了奶农们扩大牛群数量。要确保奶业的持续健康发展,保证奶品的稳定供应,关键还是要完善和切实落实《意见》中的相关政策措施特别是补贴办法,从稳定奶品供应和促进农民增收的角度加大对奶农的补贴力度,是确保供应和体现奶品供应公益性的根本措施。

    奶价低(相对于成本)、饲料成本高成为当前奶农最头疼的难题。牛饲料的涨价,直接挤压了奶农收益;乳品加工企业的恶性竞争行为,曾长期使原奶收购价格维持在不正常的低水平,使奶农分享不到市场利润,甚至无法消解生产资料涨价问题,致使奶农倒掉养家糊口的牛奶,宰掉借以安身立命的奶牛。即使是目前奶品涨价的情况下,奶农也不能保证获得合理的利润。这既暴露出牛奶市场的非理性竞争,也凸显出奶农在牛奶市场上无力博弈的困境。各级政府部门应高度重视,及时加强监控、调控,使饲料成本、收奶价、终端产品三个环节实现合理协同,保护奶农利益。

    中国奶业经过多年的积累和近几年的快速发展,作为一个产业正处在成长期,正在由传统奶业向现代奶业过渡,发展潜力巨大。中国奶业必须通过规模化、集约化、标准化建设,尽快建立起现代奶业的发展模式,规范市场竞争秩序,才能实现持续健康快速发展,满足广大百姓日益增长的乳品需求。这个过程当中,广大奶农的参与不可或缺,确保他们的利益,就是确保奶业发展的基础,就是确保广大消费者的利益。