养猪禁令：民生岂能为形象让路

     据中央电视台报道，最近召开的东莞市党政领导班子联席会议决定，从2009年1月1日起，在全市范围内停止所有生猪养殖活动，仍进行生猪养殖活动的场所发现一个、清理一个、查处一个。对于禁止养猪的原因，东莞市市长李毓全称，东莞现有75万头生猪带来的污染排放量，相当于450万人口的污染排放量，造成非常大的污染，东莞不能再承受额外的污染量了。

    今年以来，猪肉价格上涨迅速。其根本原因在于生猪供应量下降，无法满足市场需求。国家发改委价格司对生猪生产的调研结果显示：今年农场母猪和生猪出栏数量都有所下降。从北京市场的情况来看，今年11月份，猪肉交易量比去年同期减少了21.5%。这说明，目前，生猪的供应情况并无实质性的好转。因此，从11月份开始，猪肉价格再次呈现上涨态势。

    在这种情况下，东莞市决定在全市范围内禁止养猪显得匪夷所思。生猪养殖会造成污染，难道是不可解决的吗？北欧国家丹麦是世界上最大的猪肉出口国，占世界猪肉出口总额的23%。养猪业成为丹麦农业乃至整个国民经济和对外贸易的支柱产业之一。而丹麦是众所周知的“童话”王国，不仅因为安徒生的缘故，更因为其环境的优美和整洁。

    实际上，世界上三大猪肉出口国丹麦、加拿大、美国都是环境治理非常好的国家。既然国外在养猪的同时，能够避免环境的污染，东莞市为何就不能呢？退一步说，东莞市如果无法解决由于养猪带来的污染问题，那么，由于禁止养猪而增加周边地带的养殖压力，是否意味着污染负担的一种转嫁？如果其他地方效法东莞市的做法，也禁止养猪，那么，猪肉价格将涨到何种地步？

    更为严重的是，如果东莞市政府今天认为养猪污染环境，进而下发禁止养猪令，那么，明天还有可能下发禁止养鸡令、养羊令，因为这些养殖活动同样存在污染环境的问题。如此一来，东莞市是否要成为一个“不毛”之地？

    事实上，养猪成为城市主要污染源的说法本身就遭到民众的质疑。东莞市是一个以制造业为主的城市，养猪业所造成的污染能够占多大比重？至少，在禁止养猪之前，政府应该拿出有说服力的证据来。倘若养猪业并非主要污染源，东莞市禁止养猪的前提就不复存在。

    退一步说，即使养猪业是东莞市的主要污染源，政府禁止养猪也有越权执法之嫌。根据我国法律规定，如果东莞的养殖户触犯了相关的环保条例，政府可以依法行政，给予处罚，而不能将一个行业完全禁止。我国至今没有任何一部法律支持东莞市政府的做法。东莞市的做法不仅损害了消费者的利益，也损害了养殖户的利益。

    时间进入12月份，全国许多地方的猪肉价格都在快速上涨。禁止养猪无疑将加剧供求关系的脱节，助推肉价的进一步上涨，从而，给民众生活带来不利影响。

    东莞市禁止养猪的真正原因在于维护城市形象。当地政府给养猪村民下发的《关于限期整治饲养生猪场的通告》中，明确指出不能养猪的理由是“为改善市容市貌”。但是，《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》中明确要求：“各城市要在郊区县建立大型生猪养殖场，保持必要的养猪规模和猪肉自给率。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。”

    东莞市禁止养猪的做法显然违反了国务院的要求。

    今年，猪肉供应紧张状况突出，为了解决这一问题，根据国务院指示，国家发改委、财政部、农业部、商务部、质检总局和工商总局等七部委甚至专门成立了一个应对猪肉价格上涨的应急领导小组。如此兴师动众地为猪肉的事情忙碌，这在共和国历史上都是不多见的。有关部门为什么如此重视猪肉问题？就在于担心民众生活因猪肉供应持续紧张而受到影响。民生是根本，国家领导人多次强调这一点。东莞市政府应该停止错误做法，让形象为民生让路而不是通过牺牲民生去维护其所谓的城市形象。