东莞将养猪列为城市主要污染源 后年起禁止养殖

    　　李小梅称，今年11月26日召开的第32次东莞市党政领导班子联席会议研究决定，从2009年1月1日起，在全市范围内禁止养猪。据了解，东莞将分四步逐步停止养猪业发展：从现在起到12月15日，对暂缓清理的养猪场进行核查，并进行立牌公示，实行统一管理，接受社会监督；今年年底前对所有非暂缓清理的养猪场进行彻底清理；2008年底前，对包括暂缓清理在内的所有养猪场进行全面清理；2009年1月1日起，全市范围内停止所有生猪养殖活动，仍进行生猪养殖活动的场所发现一个、清理一个、查处一个。

    据了解，目前东莞10个镇确定暂缓清理的养殖场有433个、生猪10.3万头。暂缓清理的养猪场必须符合以下7个条件：位于非禁养区范围；不影响群众正常生活；不影响市容市貌；不影响水源；没有群众投诉；贫困养殖户按一户一场计饲养生猪数量在15头以下；本地户籍人（指户籍所在村、镇人员）开办且有鱼塘配套的养殖场，每亩鱼塘配套养猪在10头以下。

    东莞现有生猪75万头

    　　据透露，今年3月以来，市场猪肉价格大幅度上涨，畜禽养殖开始回潮反弹突出。1-10月份，东莞全市生猪存栏量达75万头以上。东莞市市长李毓全称，东莞仅现有75万头生猪带来的污染排放量，就相当于450万人口的污染排放量，化学需氧量排放量达到1.8万吨/年，若要有效削减，相当于要新建一座日处理132万吨的污水处理厂，才能有效净化处理。“75万头生猪每日造成130多万吨的污水，按照现在每吨8毛的污水处理费计算，一天需要105万污水处理费，一年就是4.1亿元，平均下来，每头生猪需要547元。但现在的情况是，一头猪纯赚547元也不容易。

    　　李毓全认为，从生产发展来看，养猪并不划算。东莞市环保局局长袁绍东表示，“规定是根据东莞的实际情况提出的，工厂多、外来人口多加上养殖场多，造成非常大的污染，东莞不能再承受额外的污染量了。”袁表示，现在东莞的养殖户都没有能力处理污水，“挣的是环境的钱”。昨日会议透露，在2008年1月1日起至2008年12月底止，仍有不符合暂缓清理条件的养猪场，或者从2009年1月1日开始，仍有养猪场的镇街，实行停止审批新建水污染建设项目，以控制该镇化学需氧量排放总量，待该镇街完成养猪场清理任务后方解除限批。

    　　养殖户：

    　　在珠三角遭遇政策困境

    　　昨日，东莞桥头旺旺猪场的老板苏庆源获悉这个消息后非常无奈。“我们将坚持到最后期限，但是不知道要搬到哪里去。”

    　　苏庆源表示，1998年他在东莞桥头镇靠近博罗的一个地方开了这个养猪场，投入了1200万元，年产量约15000头猪，主要供给桥头、常平、塘厦、樟木头等镇。“四清理时，管理区的人也找过我，说不能扩大规模，以后若搬迁要配合。我当时就表示将配合，会搬。”虽然这样，苏庆源还是有点委屈。他说自己的养猪场很偏僻，附近并没有水源，污水排到了鱼塘。养猪场也设置了污水固体分离机，将猪粪提取出来，卖给农民种水果。病死猪则用焚化处理。“我们的污水排到鱼塘里，鱼塘里的鱼也活得不错。而且没有排到河里。”不过他还是表示将坚持到2009年，然后搬迁走。

    　　事实上，苏庆源早在两三年前就已清楚将要搬走，就已在博罗、惠阳等地寻觅合适的地方。“可惜一直没有找到。”他表示一些以前在东莞养猪的朋友将养猪场搬迁到了增城、阳江，却也遭遇同样的政策困境。“一个姓赖的朋友原来在东莞石排开养猪场，2006年搬到增城，跟一个村子商量好了，村里也投入了20多万补贴农民，征收土地。他也投入了80万大兴土木，但是开发到一半，市里来了文件说不让建了，现在还荒废在那里。”苏庆源表示在珠三角现在难觅可以养猪的地方。他表示，虽然管理区已经在惠阳帮他物色一个地方，但是听说惠州也要清理养猪场，所以他现在非常茫然，只能看一步走一步，继续寻觅合适的落脚点，等到一定要搬迁的那天。

    　　经贸局：

    　　51定点基地保证猪肉供应

    　　东莞市经贸局人士告诉记者，从去年开始，经贸局就已经和农业局联合进行“生猪供莞定点基地”的认定工作，第一批确定了16个定点供莞生猪基地。今年，东莞又认定了第二批35个基地。其中第一批的基地规模普遍比较大，年供应量可达270万头左右；第二批规模较小，年供应量总计可达130万头左右。两批基地相加，共是400万头。而这正是东莞年均消费生猪的总量。

    　　为了应对突发情况，东莞拟将这个数字提高到800万头。东莞市农业局副局长叶锦锐称，政府拟在年内再确定一定数量的供莞生猪基地，以保证800万头年供应量。届时，可供东莞的生猪总量将是东莞市场需求量的2倍。此外，东莞方面还在酝酿建立生猪与肉品储备机制，初步计划是每年存2000吨冻肉应急。但目前还在报批阶段，没有出台。

    　　东莞市经贸局人士称，“生猪供莞定点基地”是由东莞和外地共同管理的。东莞出台了专门的细则，基地里养猪必须按照细则来。东莞市经贸局市场管理科主任科员蓝越山说，主要把关还是在猪源地，东莞方面也将不定期派人去检查。加上农业部门抽检，一起保证生猪供应的安全。

    　　东莞市经贸局市场管理科主任科员蓝越山告诉记者，东莞现在每天的生猪消费量大概是10000头，从外地进货大概是7000头，剩下的3000头都是本地供应的。据其介绍，到2008年1月1日，东莞市场上的所有猪肉都要从生猪供莞定点基地买进。而本地人如果要养猪，就必须在2008年1月1日前申报“生猪供莞定点基地”。

    　　■市民声音

    　　赞

    　　市民张小姐表示，其对禁养生猪举双手赞同。现有很多养殖户使用潲水喂养，而且都在不易引人注意的偏僻地养殖，试图逃避动物防疫监督，造成严重的动物疫情，同时对食品安全造成隐患。另外，很多养殖户把养猪的污水直接排进河里，对河流污染太大了。“现在运河变得又黑又臭，肯定有养殖场排放的污水。”

    　　弹

    　　市民林小姐认为，一个地方政府，禁止一个合法行业的存在，在法理上是站不住脚的。污染原因根本不是禁止的理由。如果这个理由可以成立，那么禁止养鸡业是成立的，禁止餐饮业也同样成立，进而，我们怕是要禁止东莞养人，因为他们造成的污染恐怕是最严重的呢。

    　　专家质疑

    　　养猪业是否城市主要污染源

    　　东莞市环保局局长袁绍东昨日接受记者采访时表示，根据2002年4月1日起实施的《东莞市畜禽养殖业环境保护管理规定》，东莞市有30%的地区属于非禁养区，但也有限制条件；另外70%的地区属于禁养区。而对于东莞决定从2009年1月1日起在全市范围禁止养猪，袁绍东表示，政府打算通过一年的缓冲期，“推动新的（畜禽养殖业环境保护）管理规定出台，新规定将把禁养区扩张到全市范围。”

    　　对此，有关专家在接受本报记者采访时表示，控制污染固然非常重要，但即使从抓主要问题的角度去观察，控制污染也首先要确定一个城市的主要污染源。从官方说法上看，从2009年1月1日开始，仍有养猪场的镇街，实行停止审批新建水污染建设项目，以控制该镇化学需氧量排放总量，待该镇街完成养猪场清理任务后方解除限批。也就是说，养猪业甚至到了和一个镇化学需氧量排放总量紧密相关的地步。或许，对这一个专业养猪镇来说有可能如此，但对于一个以制造业为主的城市来说，养猪业究竟在GDP中占多大的比重，养猪业所造成的污染究竟在城市污染总量中占多大的比重，这是个需要明确的问题。

    　　同时，我们还需要把治理养猪业的污染力度，同治理企业污染的力度进行比较，才能确定当地政府这种行为的合理性。换句话说，从治污的角度看，养猪业存在污染当然要治理；但从治理的策略合理上分析，如果养猪业并非当地城市污染的主要来源，那么如此大张旗鼓的治理行动，不仅有舍本逐末的倾向，甚至会给人以牺牲农业保证工业发展的嫌疑。

    　　海南大学法学院副教授王琳称，如果东莞的养殖户触犯了相关的环保条例，政府可以依法行政，给予处罚。现在东莞决定2009年1月1日前全市范围一律不能养猪，“我不知道东莞有没有相关的法规支持这一做法，如果有的话，是合适的；如果没有的话，这种‘一刀切’是不合适的，是政府偷懒的办法。”

    该否禁养猪曾有争议

    　　该不该禁止养猪，今年8月份就在广州荔湾区就有过这样的争议。据龙溪村养猪村民称，8月8日他们收到荔湾区《关于限期整治饲养生猪场的通告》。村民留意到，《通告》中关于不能养猪的理由是“为改善市容市貌”，而《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》则写得明明白白：“各城市要在郊区县建立大型生猪养殖场，保持必要的养猪规模和猪肉自给率。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。”村民们据此质疑：“我们到底要听谁的？”