推进改革 创新机制 抓出成效——基层畜牧业技术推广体系运行机制创新座谈会在京召开

推进改革 创新机制 抓出成效

——基层畜牧业技术推广体系运行机制创新座谈会在京召开

    ２００７年１０月１０～１１日，全国畜牧总站在京召开基层畜牧业技术推广体系运行机制创新座谈会。会议是在各省市区贯彻落实《国务院关于深化改革和加强基层农业推广体系建设的意见》（国发〔２００６〕３０号）的重要时期，在加快贯彻落实国务院关于生猪生产、奶业生产政策的关键时期召开的。会议的主要目的是，促进基层畜牧兽医技术推广体系深化改革、创新机制，研究分析当前畜牧业生产形势，研究部署当前工作。会议由全国畜牧总站体系建设与推广处刘琳处长主持。农业部经管司李芹处长介绍了农业部开展基层农业技术推广体系运行机制创新研究试点的有关情况，并通报了《国务院关于深化改革和加强基层农业技术推广体系建设的意见》的贯彻情况。全国畜牧总站党委书记何新天出席会议，并作重要讲话。

2007年10月10-11日，基层畜牧业技术推广体系运行机制创新座谈会在京召开。图为会议现场。

    会议内容丰富，意义重大

    会议了解了改革进展，明确了工作的目标任务；分析了当前的畜牧业形势，提高了认识；交流了经验，启发了思维；剖析了问题，找准了症结。

    何新天书记作会议总结，他指出了当前畜牧业技术支撑体系存在的６个方面问题：

全国畜牧总站党委书记何新天出席开幕式，并作会议总结。

    一是管理体制尚未理顺，职能定位不明晰。从全国情况看，机构设置，省、地、市、县都不同程度的存在体制不顺，职能定位不清晰等问题；乡镇站的问题较多，改革进展缓慢，经费难以保障，这与承担的职能任务不相匹配。

    二是畜牧业工作整体部署不平衡。近年来，重防疫轻发展的现象在一些地方不同程度的存在。相比之下，对畜牧业的重视程度、投入支持力度都存在很大差距。畜牧业技术支撑机构的作用被弱化，地位被边缘化。形成不受重视、缺乏支持、难以发挥作用，没有作为则不受重视、更得不到支持的恶性循环。

    三是观念守旧，思想不解放，没有与时俱进。对畜牧业发展趋势把握不准，认识滞后，反应较慢；缺乏开拓、创新进取的意识和锐气，被动消极，等待观望，影响了事业发展。

    四是技术知识老化，技术支撑作用减弱。随着农业新技术革命，畜牧业技术进步，生产方式的转变，技术知识的作用日益突出。我们要有忧患意识、危机意识，不能稳坐钓鱼台，安享太平，不思进取。我们一些同志对新技术、新成果、新方法不敏感，跟踪研究不够，行动不力，导致我们引领技术的作用逐渐丧失，传统的技术阵地在萎缩，一主多元，主导地位，领导作用不突出。

    五是基础设施投入少，技术手段更新不适应。

    六是基层畜牧兽医技术推广体系职能不清、队伍不稳、体制不顺、机制不活、保障乏力等问题尚未解决。当前，基层改革进展缓慢，原因有主观的，也有客观的，但抓而不紧、抓而不实是根本原因。

    工作目标具体明确

    针对这些存在的问题，何新天书记强调，一定要认清形势，抓住机遇，积极参与，主动协调，加强指导，扎实工作，把推进改革、加强建设和机制创新工作抓紧抓实，抓出成效。

    他指出要着重抓好以下８项工作的落实：

    一要进一步统一思想认识，抓住有利时机。基层畜牧兽医体系改革与建设，事关农业和农村经济大局，事关建设现代畜牧业，构建社会主义和谐社会的全局。当前，正是有利时机，发展现代畜牧业和建设新农村，构建和谐社会为基层农技推广体系等来了重大契机，畜牧业生产出现新情况，新变化为改革又增添了有利时机。畜牧业技术推广机构是国家队，虽然社会环境发生了新的变化，但一主多元的格局没有改变这一地位，不影响发挥主导作用。

    二要积极参与，加快推进基层畜牧兽医技术推广体系改革。省部畜牧技术支撑机构在推进基层畜牧兽医体系改革建设工作中负有重要职责，是我们义不容辞的责任。虽然我们不是主抓部门，但绝不能因此而忽视或放松这项工作。基层是我们整个支撑体系的重要组成部分，基层站是畜牧业技术推广的关键环节，是解决科技入户最后一公里的需要，是我们体系结构的金字塔的底座，“根基不牢，地动山摇。”我们的责任是关心、关注、参与、参加，协调争取，调研反映，主动做畜牧、兽医、编办、人事、财政、科技等部门的协调工作，同时，发挥层次优势、督导推动。

    三要积极推动运行机制创新，增强基层体系活力。机制创新方面与体制改革要同步，好的体制有利于新的机制发挥作用。在特定的体制下，好的机制可以使体制效能充分发挥，可以弥补体制的某些缺陷。在推广机制方面，畜牧技术推广部门可以大有作为，与体制运作空间相比，运作空间和自主性能比较大。改革要抓好三个关键环节：一是准确把握改革的思路和目标，找准立足点、发力点。目标是改革和建设国家基层农技推广体系，引导发展社会化服务组织是构成一主多元新型农技推广体系的两个层面。立足点要放在强化公益性职能，改变自身不适应的问题。改革是否成功，要看公益性农技推广机构职能是否明确，体制是否理顺，机构是否创新，能力是否增强，服务是否到位。二是推动体制改革，构建公益性畜牧兽医体系。强化公益性职能，设置公益性机构。三是理顺管理体制。目标是建立一套组织体系完整，职责任务明确，运行方式高效，评价合理的管理制度，体现在制度创新上。抓好人事劳动管理制度、健全考核评价机制、创新推广方式三个环节。四是建立广泛的合作推广机制。

    四要注重强化财政保障，提高支撑服务能力。财政保障是关键，改革能否推开，巩固财政能否跟上是关键。定编制、定机构、定职能后，必须从财政预算供给上予以保证。将人员工资、养老保险、医疗保险、失业保险及工作经费全部纳入财政预算，并建立相应递增机制。另一方面，要妥善解决富余人员的分流和安置，要解决退休、安置人员的养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障，这是改革必须支付的成本，是稳定的前提。各省市区的畜牧站要明确责任和目标，加强指导和督查，掌握当地基层技术推广体系改革的动态，及时收集信息，反馈信息。

    五要积极配合协助，争取项目支持。各省市区站要积极与行政管理部门协调，争取多承担国家和省市县畜牧业的重点项目。通过项目的实施，承担重点工程，体现技术支撑体系的作用，发挥队伍的作用，塑造体系的社会影响，把主导作用发挥出来，有为才有位，有位须有为。

    六要主动协调争取，完善自身建设。深化完善自身体系，统一名称，整合资源。以公益性服务为目标，以完善公共服务机构为重点，以提高自身素质，增强能力建设，完善服务手段为保障，全面加强自身建设。

    七要抓住历史机遇，谋划新的发展。一是围绕发展现代畜牧业，围绕目前国家对畜牧业扶持政策项目的实施，争取角色，争当主力，扎实务实，做好体系发展规划和发展战略。振作精神，开阔眼界，面向市场、面向现代畜牧业，再谋发展，主动出击，走出适合中国国情的技术支持推广服务的路子。二是研究新形势、新情况，解放思想，转变观念，寻找突破口，以技术优势争取支持，以新的思路，以新的视野审视行业发展，提出整体的发展路子，探索新的模式。三是发挥系统优势，在信息统计、分析预警上发挥作用。四是做好良种登记、生产性能测定等工作。五是联合开展育种工作。六是开展南方奶水牛行动。七是做好标准、技术规范、规划等方面工作。八是做好职业技能鉴定工作。

    八是增强系统的凝聚力，上下形成合力。加强系统沟通，建立经常性联系；加强行业活动，通过会议、推广、示范，产前、产中、产后等活动构建网络体系；策划全国性、区域性重大技术进步行动；策划重大项目的争取、培训工作；促进国际交流合作，掌握最新技术动态；发展畜牧业生产资料连锁经营。

    全国１６个省市区的与会代表分别介绍了各自地区的改革现状和存在的问题，就基层畜牧业技术推广运行机制创新发表了各自的看法和观点。