王智才司长在中国饲料工业协会第五届理事会第二次全会暨第四届大型企业联谊会上的讲话

在中国饲料工业协会第五届理事会第二次全会

暨第四届大型企业联谊会上的讲话

（2007年10月17日）

尊敬的白美清会长、各位副会长、各位理事、同志们：

在党的十七大胜利召开的喜庆日子里，中国饲料工业协会召开第五届理事会第二次全会暨第四届大型企业联谊会很有意义。我谨代表农业部畜牧业司、全国饲料工作办公室，向会议的召开表示热烈祝贺！向辛勤工作在饲料行业的领导和同志们，以及长期关心、支持我国饲料工业发展的各界朋友表示衷心感谢！最近一个时期，中央集中出台了一系列扶持生猪生产、促进奶业发展和稳定市场供给的政策措施，并且多次召开专门会议要求限时予以贯彻落实。这些扶持畜牧业发展的政策措施，力度之大，含金量之高，前所未有，对实现我国畜牧业的平稳健康发展必将产生巨大的推动作用。借此机会，我介绍三方面情况，供大家参考。

一、关于当前畜牧饲料业形势

今年以来，在中央扶持畜牧业发展政策的强力推动和市场拉动下，畜牧业克服了生猪生产下降、奶牛养殖效益滑坡、重大动物疫病频发等各种不利因素的影响，总体上保持了较好的发展势头，基本上扭转了去年畜牧业产值比重下降、农民人均畜牧业收入减少的局面。其中，生猪生产在经历了较大波折后出现积极变化，开始走出低谷，全面恢复发展；奶业经过连续多年高速增长后，开始从单纯的数量扩张向整体优化结构、全面提高产业素质和竞争力转变；家禽业克服禽流感疫情的影响，已经步入持续健康发展的轨道；肉牛肉羊业受价格利好的拉动，表现继续向好。饲料工业产品产量在突破1亿吨大关后，开始在新的起点上实现数量和质量的同步提高。从全年看，2007年将是畜牧业经受住风浪考验的很不平凡的一年。

（一）生猪生产开始全面恢复。根据我部调查，当前生猪生产已开始进入全面恢复发展阶段，从4月下旬以来，生猪供应偏紧的状况将进一步缓解。一是生猪存栏量已高于去年同期水平。9月份，生猪存栏同比增长10.4%，扭转了几个月来同比下降的局面；环比增长4.2%，增幅比上月高0.2个百分点。二是出栏下降幅度显著减小。9月份生猪出栏同比仍下降3.6%，但降幅比8月份减少了14.7个百分点；环比继续上升，增幅达7.5%。三是规模养殖和分散饲养均呈快速增长态势。规模养殖场户生猪存栏同比增长20.4%，环比增长3.5%，增幅分别比上月高出5.4个百分点和0.1个百分点。散养户生猪存栏由上月同比下降14.3%转为同比增长3.2%，环比增长4.7%，散养户补栏信心开始增强。四是生猪供给偏紧状况逐步缓解。从9月份猪群结构看，能繁母猪存栏继续上升，各月龄育肥猪数量同比全面增长，仔猪增幅较大，后期供应偏紧的状况将进一步缓解。五是养猪效益大幅提高。生猪收购价格1-9月份每公斤平均11.03元，比去年同期增长62.9％。饲养一头肥猪纯赚300-400元。

（二）奶牛养殖滑坡的趋势有望好转。今年上半年，原料奶价格偏低，奶牛养殖效益下滑，导致奶业发展步伐放缓。据统计，上半年奶牛存栏1429.8万头，牛奶产量1661.9万吨，同比分别增长8.7%、13.1%，增幅比去年同期分别下降5和5.1个百分点。7月份以来，原料奶收购价格略有回升，养殖效益持续下滑的局面有所缓解。8月份，6个牛奶主产省原料奶收购价格为1.96元/公斤，同比上涨3.2%，9月份部分地方出现争抢奶源情况，收购价格继续攀升，倒奶杀牛现象得到初步遏制。随着国家奶牛良种补贴、扶持奶牛标准化规模养殖小区等各项扶持政策的进一步落实，奶牛养殖下滑的趋势将逐步扭转。

（三）肉牛、肉羊和家禽等畜产品保持稳定发展。今年以来，肉牛、肉羊、家禽产品价格较大幅度增长。1-9月份，牛肉平均价格21.18元，同比增长14.9%；羊肉平均价格为22.34元，同比增长21.3%；鸡蛋平均价格为7.67元，同比增长28.7%。受价格利好等因素的带动，肉牛、肉羊、家禽等畜产品保持较快发展势头。据我部统计，今年上半年牛肉产量为374.6万吨，同比增长0.49%；羊肉产量240.1万吨，同比增长8.95%；禽肉产量达到894.1万吨，同比增长7.3%；禽蛋产量为1362.3万吨，同比增长3.66%。

（四）饲料工业生产实现较快发展。今年前三季度，我国饲料业呈现较快发展态势。据统计，1-9月份，全国饲料总产量约8200万吨，同比增长4.9%。但饲料品种有增有减，呈不平衡发展状态：一是禽饲料强劲增长，猪饲料较快增长，水产饲料、反刍饲料稳定增长。肉禽饲料2530万吨，同比增长28.19%；据我部督导组9月份调查，猪饲料销售量同比增长10.1%，环比增长2.3%，其中母猪料、仔猪料、育肥猪料同比分别增长4.2%、16.8%和10.6%；水产饲料970万吨，同比增长11.4%；反刍饲料330万吨，同比增长7.5%。二是配合饲料快速增长、浓缩饲料下降较快，添加剂预混合饲料稳定增长。配合饲料6300万吨，同比增长11.9%；浓缩饲料1540万吨，同比下降14.4%；添加剂预混合饲料360万吨，同比增长4.1%。三是饲料产品质量稳中有升。今年上半年检测结果显示，饲料产品合格率为89.6%，同比上升0.6个百分点；饲料中违禁药品检出率为0，养殖场违禁药品检出率为0.74%，同比下降0.59个百分点。

当前生猪生产全面恢复，畜牧业和饲料工业呈现良好发展态势，最根本原因是党中央、国务院对畜牧饲料行业的高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理对生猪、奶牛等多次作出重要批示，要求一定要切实抓好生猪生产和奶业发展。年初国务院下发《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》，成为当前和今后一个时期我国畜牧饲料产业发展的纲领性文件。7月30日，国务院下发《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，提出了一系列扶持生猪生产、稳定市场供应的政策措施。7月31日，国务院召开全国“菜篮子”工作电视电话会议，良玉同志作了重要讲话，对做好猪肉等菜篮子产品生产和副食品供应工作作出全面部署。8月13日，国务院又下发《关于切实落实政策保证市场供应维护副食品价格稳定的紧急通知》，要求各地各部门加大工作力度，采取得力措施，坚决把中央制定的各项政策措施不折不扣地落实到位。9月27日，国务院下发《关于促进奶业持续健康发展的意见》，对促进奶业持续健康发展提出明确要求，作出重大部署。中央进一步扩大对畜牧业的财政支持，启动实施生猪良种补贴、扶持标准化规模饲养、能繁母猪补贴和保险、生猪调出大县奖励等扶持政策，对于奶牛生产的各项补贴政策也在积极落实之中。

农业部认真落实中央部署，把发展畜牧业作为农村经济结构调整的重要举措和建设现代农业的重要任务，加强协调，做了大量卓有成效的工作。既立足当前解困，着力解决近期生猪生产中的突出问题，又着眼长远发展，全面分析把握生猪发展规律，由部领导亲自带队，先后到山东、湖南、江苏、安徽、湖北、福建、河南、河北等省进行督导调研，认真研究扶持生猪生产发展的政策措施，分别于今年6月和7月向国务院及发改委、财政部等部门提出了实行母猪饲养补贴、良种公猪精液补贴、原良种猪场建设、养猪大县奖励、蓝耳病疫苗补贴、扶持生猪规模养殖、生猪政策性保险等政策措施建议。对国务院已经确定的政策措施，农业部认真研究落实方案，在狠抓落实上下功夫，6月初下发了《关于促进生猪生产稳定发展的通知》，出台了9条措施；7月份、9月份先后两次，每次派出20个工作组深入各地，宣传扶持生猪生产发展的政策，同当地研究落实促进生产发展的措施。认真贯彻国务院《关于促进奶业持续健康发展的意见》，抓紧落实各项政策措施，下发《农业部关于贯彻〈国务院关于促进奶业持续健康发展的意见〉的通知》。同时，采取了一系列促进畜牧业发展的具体措施，加快畜牧业发展方式转变，实施健康养殖业推进行动，优化畜产品区域布局，加强饲料质量监管，提高畜牧业产业化水平，做好重大动物疫病防控工作，努力实现畜牧饲料业的健康稳定发展。

二、关于当前畜牧饲料行业值得关注的几个问题

从畜牧业经济运行情况看，当前，我国畜牧业生产已经进入一个新的发展调整期，几种主要畜产品的生产和供应都受到了明显影响，倍受社会关注。这给我们的启示是，市场无形的手和政府有形的手都必须发挥好作用，经过今年的市场风波，我们既要看到农业生产的周期性和脆弱性，也要看到畜牧业生产的基础性和畜产品供给的敏感性。形势在不断发展，环境在不断变化，新的问题也逐步显现。

（一）饲料原料价格飙升，养猪成本不断加大。生猪生产虽然开始恢复，但受生产的周期性影响，短期内市场供应仍处于偏紧状态，在恢复发展生猪生产方面，我们不能有丝毫懈怠。尤其是最近养猪成本攀升较快，值得关注。据调查，近两个月玉米价格由1600元/吨上涨至1900元/吨，豆粕价格由2300元/吨上涨到3400元/吨以上，饲料级氨基酸、维生素等添加剂价格成倍增长，而且涨势还在持续。仔猪价格居高不下。人工成本也在攀升，以前雇工每天30元，现在50元也雇不到人。养猪成本增加挤压了养殖户获利空间。与7、8月相比，9月份每头生猪饲养效益减少100-200元。养殖户反映，随着生猪生产的快速回升，他们普遍对生猪价格走势感到担忧，担心市场出现新的波动。有的甚至讲，现在猪少的时候政府出台了很多扶持政策，赚了一些钱，如果明年猪价下去，又会赔得一干二净。要通过建立长效机制，促进生猪生产持续健康发展。

（二）奶牛养殖效益仍然偏低，养殖户亏损面偏大。近年来，奶牛养殖成本不断提高，但原料奶收购价几乎没变，奶牛养殖收益明显下降。目前全国奶牛养殖收益平均每头比上年减少1500元左右，约40%的奶牛养殖户出现不同程度亏损，一些地方甚至出现了倒奶杀牛的现象。虽然最近原料奶价格有小幅提高，但尚未产生明显的拉动效应。如果不及时采取有效扶持措施，奶业生产有可能出现类似生猪生产大幅波动的情况。我们必须立足当前，着眼长远，统筹谋划奶业发展。

（三）畜禽疫病防控形势依然严峻，疫病风险加大。近年来，生猪疫病呈多发态势，常见病种类由4-5种增加到12种左右。特别是去年高致病性猪蓝耳病疫情，不但给养猪户造成了严重的死亡损失，侥幸存活的生猪生产性能也大幅降低，给养殖户造成的恐惧心理直接影响了增养补栏积极性。禽流感仍然是家禽业发展的头号杀手，最近广东番禺发生禽流感疫情，提醒我们对禽流感的防控时刻都不能松懈。奶牛布病、结核病一直难以有效控制，对牛奶产量和质量产生了双重不利影响。这既对生产造成直接损失，也不利于生产稳定发展。目前疫病防控工作难度大，与队伍不完善不健全有很大关系，必须坚定不移地推进兽医体制改革。

（四）饲料安全隐患依然存在，违规事件时有发生。对“三素两精”（激素、抗生素、工业色素、瘦肉精和蛋白精）的整治一直是我们工作的重点内容。虽然近几年饲料产品质量安全状况总体保持良好，但使用瘦肉精等违禁药物的现象屡禁不绝，苏丹红、蛋白精等非法添加物等突发事件负面影响很大，违规使用药物的情况依然存在，对养殖产品质量和人民身体健康造成潜在威胁，不利于饲料工业和养殖业持续健康发展。饲料是畜牧业发展的物质基础，饲料安全是动物性食品安全的第一关口，必须一手抓产业发展，解决供给总量安全；一手抓质量监控，保障动物性食品的质量安全。

（五）部分畜产品价格大幅波动，不利于持续发展。今年特别是5月份以来，生猪、鸡蛋等畜产品价格大幅上涨，8月生猪、鸡蛋价格均创历史新高。短期看，畜产品价格上涨，有利于促进农业生产和农民增收，但价格上涨过快，不仅会影响城乡居民特别是低收入人群的生活，而且大涨之后往往伴随大落，不利于产业的持续稳定发展。

畜牧业涉及的行业较多，畜牧业工作涉及的部门和环节也多，发展健康养殖业、建设现代畜牧业需要关注和研究的问题也很多，上述五个问题只是我们从恢复和发展生猪生产、推进奶业健康发展工作实际中，初步梳理出的几个比较突出的问题，认识还有待深化，研究还有待深入。希望大家认真思考，广泛讨论，集思广益，以便更好地把握形势，增强工作的主动性和预见性。

三、关于当前和今后一个时期饲料工作的初步考虑

今年以来，中央出台了一系列促进畜牧业持续健康发展的政策措施，每一个政策性文件都对饲料产业发展和饲料安全提出了明确要求。我们初步考虑，当前和今后一个时期，饲料工作要把贯彻这些政策措施与实施饲料工业“十一五”发展规划结合起来，与贯彻执行《饲料和饲料添加剂管理条例》结合起来，与实施农产品质量安全整治行动结合起来，继续实施“大原料、大安全、大企业、大市场”战略，大力推进信息化与饲料工业的融合，加快实现我国饲料工业实现从数量速度型向质量效益型转变，从粗放经营向集约经营转变，从资源消耗型向资源节约型转变，从依靠粮食向依靠各类农副产品转变，在稳定增长的基础上，加快转变发展方式，尽快实施整合提升，扩大联合，和谐共赢，走新型工业化的新路子，打造行业新优势，努力实现由饲料生产大国向饲料生产强国的转变。

第一，着力构建安全优质高效的饲料生产体系，保障畜牧水产养殖业平稳发展。紧紧抓住当前市场价格有利于畜牧业生产发展的时机，切实按照中央1号文件和最近出台的促进畜牧业发展和扶持生猪、奶业发展的文件精神，继续在内需拉动的基础上，加快构建安全优质高效的饲料生产体系，增强饲料业综合生产能力。要科学利用和综合开发各类饲料资源。重点培育和扶持一批规模大、起点高、带动力强的饲料企业，促进饲料产量持续增长，为畜牧水产业发展提供有力的保障。继续拓展饲料添加剂工业生产领域，加快天然无残留及环境安全的新型饲料添加剂的开发与生产，提升饲料安全水平。要面向广大农村养殖户，普及配合饲料，提高饲料转化率，降低饲料成本，提高养殖业效益，增加农牧民收入。

第二，大力实施全程监管，确保饲料和养殖产品质量安全。食品行业是一个道德产业，我完全赞同白美清会长的意见，要把饲料视为食品来看待。要严格执行《畜牧法》和《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，按照完善制度、加强监管、执法到位、规范生产的要求，以安全领先，以优质取胜，把好饲料原料进货关口，实行生产记录和检验制度，优化饲料配方，采纳先进技术，认真执行有关标准，禁用违禁药物和化学药品，规范标签管理，确保饲料质量，从源头上保障畜产品质量安全。同时要严格执行畜牧业生产质量抽检制度和安全追溯制度，大力推进标准化规模饲养，发展生态健康养殖业，从生产方式上保障畜产品质量安全。

第三，积极引导饲料企业升级改造和兼并重组，造就明星企业和名牌产品。推动企业兼并和资产重组，从整合、联合走向融合，形成一批拥有一定知识产权、竞争能力强的大公司和企业集团，创建一批领军企业，进一步提高产业集中度和竞争力，形成一批明星企业。充分发挥饲料企业与农民联系紧密的特点，采取“订单农业”、“公司加农户”等形式，把原料生产、加工、销售、配送、养殖等环节有机联系起来，形成较为稳定的产销关系和利益纽带，提高农户进入市场的组织化程度。将符合条件的饲料企业列为农业产业化龙头重点企业，优先予以扶持。要协调有关机构加大质量认证工作力度，指导饲料企业在发展中创造名牌，形成一批知名品牌。

　　第四，全力支持饲料业科技创新，积极推动产业升级。以饲料企业自主创新为主体，加快饲料业科技创新步伐。进一步提升饲料科技含量，增强饲料和养殖产品市场竞争力。加快畜牧饲料科研成果的转化，充分发挥专业技术人员和基层技术推广人员的作用，利用行业协会和农民专业合作组织的服务平台，加大科技入户的力度，提高科技普及率和到位率，帮助企业和农户解决生产中的技术难题，提升整个畜牧业和饲料工业发展的科技水平。要注重研发新型安全饲料添加剂，尤其是替代抗生素的饲料添加剂的生产。当前要率先在安全饲料生产、生物发酵生产氨基酸、饲料资源开发利用、重大技术装备研究等方面取得突破。

第五，切实加强饲料执法能力建设，培养一支素质高、作风好的管理和执法队伍。无论饲料企业的规范管理，还是饲料质量安全的监管，都需要一支战斗力强的饲料执法队伍。针对目前饲料管理部门力量不足、手段不强、素质不高的状况，我部将指导省级饲料管理部门将采取切实措施，加大投入，加强培训，强化易地监测和执法，开展典型案例分析和合作交流等多种方式，努力培养一支业务过硬、勤政廉洁的饲料管理和执法队伍。

各位领导，同志们，朋友们！正在召开的党的十七大，必将对我国经济、社会等各个方面发展产生巨大影响。让我们以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋发有为，扎实工作，推动饲料工业又好又快发展，为建设现代畜牧业和增加农民收入做出新的更大贡献。

谢谢大家。