谷继承秘书长在中国饲料工业协会第五届理事会第二次全体会议上的工作报告

谷继承秘书长在中国饲料工业协会

第五届理事会第二次全体会议上的工作报告

（2007年10月17日）

各位领导、各位理事：

　　2005年12月，协会在京召开了第五次全国会员代表大会，选举产生了中国饲料工业协会第五届理事会。两年来，协会在部党组、畜牧业司（全国饲料工作办公室）和第五届理事会的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇，奋发进取，不断强化行业管理，努力提高服务质量，扎扎实实开展了大量工作，为饲料业的持续健康发展作出了重要贡献。下面，我向大会作工作报告，请各位理事审议。

一、两年来协会开展的主要工作

（一）围绕行业发展重大问题开展调查研究，为行业决策提供了有益的基础性材料和对策建议。2006年，白美清会长亲自带领大家，组织开展了禽流感疫情对饲料行业的影响、我国玉米调控政策对饲料行业的影响等重大问题的调研，向相关部门提出了有针对性的政策建议，如向国家发改委、商务部提出了“2006年我国应继续保持玉米政策连续性，但出口规模一定要控制在合理范围内，确保每年近亿吨饲料玉米有效供应”的贸易调控建议并被采纳。2007年，针对玉米深加工影响到饲料工业正常发展的现象，积极参加国家发改委组织的《玉米深加工与粮食饲料安全》的专题研究。在认真研究分析我国饲料用玉米现状及未来需求的基础上，提出了严格控制玉米深加工项目盲目投资和过快发展，确保饲料用玉米供应安全的政策建议，并在国家发改委制定的《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》中得到体现。今年上半年，畜牧饲料行业面临严峻考验，猪肉价格大幅快速上涨、美国宠物猫狗死亡事件等涉及行业发展重大问题，引起了党和国家领导人的高度重视和国内外的广泛关注，按照农业部统一部署，及时组织力量，深入基层，深入实际调查研究，组织起草相关调研报告并及时提出有针对性的对策建议，较好地发挥了参谋助手作用。

（二）积极配合开展《饲料法》立法调研，初步形成了《饲料法》总体框架。在饲料法立法调研中配合畜牧业司做了大量工作，一是以协会名义向全国人大农委报送了关于饲料立法建议的基础性材料。二是参加了全国人大农委组织的饲料立法座谈会。三是《饲料法》被列入国务院法制办Ⅱ类立法计划后，积极参加了部里的起草专家组。四是协助饲料办赴辽宁、湖南、河北、新疆等地组织开展了饲料立法实地调研，初步形成了《饲料法》总体框架。

（三）协助政府部门加强饲料行业管理，确保饲料安全

1、积极配合做好农产品质量安全专项整治工作。近期，国务院在全国范围内开展了产品质量和食品安全专项整治活动，饲料作为主要的农用投入品，是农产品质量安全整治的重要组成部分，协会按照国家总体要求和部司统一部署，派专人参加了农产品整治组的工作，组织力量参加畜产品专项督导，同时结合协会自身特点，发文要求各级协会和广大会员立即行动起来，在专项整治活动中认真履行好职责和义务。通过专项整治活动，总体看没有发现重大安全问题。为了进一步加强饲料企业的安全意识和规范行为，协会还将组织177家骨干饲料企业在大型企业联谊会上宣读《确保饲料安全承诺书》。

2、按照行政许可的要求，不断强化饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证的审核与监督管理。到目前为止，共发放生产许可证7094张，其中饲料添加剂生产许可证2113张，添加剂预混合饲料生产许可证4981张，通过近7年的工作实践，审核行为进一步规范，审核程序和制度进一步完善，审核的质量和效率进一步提高，并且建立起了一支相对稳定的审核专家队伍。为加强对获证企业的监管，受部里委托，去年协会组织力量对23个省的281家获证企业首次进行了大范围的监督检查。通过检查，进一步了解了获证企业的实际生产情况，及时发现了审核工作中存在的主要问题，对企业存在的突出问题提出了整改意见。经过大家的共同努力，饲料添加剂和添加剂预混合饲料的生产许可证审核及发放工作进一步得到加强，较好地完成了全国饲料工作办公室委托的任务。参与起草了《饲料生产企业审查办法》，组织编制了《饲料生产企业审查办法》释义和《饲料生产企业现场审核表》等配套技术文件，组织专家对省级审核人员进行了培训；印制了1.5万多份合格证书，为省级饲料行政管理部门开展配合饲料、浓缩饲料和单一饲料的审核工作奠定了基础。

3、饲料工业标准化工作全面推进。一是组织开展了饲料质量安全标准体系研究，初步提出了我国饲料质量安全标准体系的指导思想、目标任务和主要内容，为建立健全我国饲料质量安全标准化体系奠定了基础；二是进一步加大了制标力度。目前，我国现行有效的饲料业国家标准和行业标准共347项，近两年，经国家标准委和农业部发布的饲料工业标准近30项，经标委会审查报批的40项，获得上级部门批准立项的132项，在国家标准委组织的中国标准创新贡献奖中，《饲料中盐酸克伦特罗的测定》获二等奖，《饲料标签》、《饲料用豆粕》两项标准获三等奖；三是进一步提高了标准的质量和完成率。在标准立项上，组织专家对申报项目进行了严格评审。在标准审定上，强调了标准审定前的预审制度，成立了饲料标准预审专家组，使审定工作关口前移，更加规范、科学。在标准项目执行上，对长期未完成项目进行了清理，并下发了限期完成的通知；四是进一步健全了标准化工作体系。及时完成了标委会的换届工作，提高了企业参与制标的积极性，新一届标委会委员中企业代表占40％。组织召开了标委会20周年庆典暨2006年年会，评比表彰了一批标准化工作先进集体和先进工作者，目前正在着手成立水产饲料标准分技术委员会和酶制剂工作组等标委会分支机构。五是进一步加强了标准化工作的国际交流与合作，积极参与国际标准化组织对国际标准的投票表决。目前全国饲料工业标准化技术委员会已由国际标准化组织动物饲料分技术委员会的观察员上升为正式成员。

4、加强了饲料评审和职业技能鉴定工作。今年，畜牧业司（全国饲料工作办公室）正式将全国饲料评审委员会日常工作委托总站协会承担，并批准成立了饲料评审处（加挂“全国饲料评审委员会办公室”牌子），配备了专职人员，配合司（办）落实了第二届全国饲料评审委员会的委员组成，修改完善了全国饲料评审委员会章程。组织开展了进口饲料和饲料添加剂登记的培训工作。职业技能鉴定工作已指导全国各级职业技能鉴定站开展了686期培训班，共有6.45万人通过了鉴定。完成了行业技能培训三个题库的初审，组织开展了行业高技能人才金蓝领计划的试点工作。

（四）积极帮助企业做强做大，不断提高服务能力和水平

1、大力推进行业名牌战略并取得重大突破。为大力推进饲料行业名牌战略，协会积极向国家质检总局和国家名牌战略推进委员会介绍行业情况，反映行业意愿和要求，经过多年不懈的努力，饲料行业中国名牌产品评价工作取得了重大突破，猪饲料、禽饲料、水产饲料、饲料级赖氨酸、饲料级维生素、饲料机械等13类产品列入《中国名牌产品“十一五”重点培育指导目录》，其中猪饲料、禽饲料、水产饲料、饲料级赖氨酸和饲料级维生素已经在2006年和2007年进行了中国名牌产品评价。在配合国家名推委做好各项组织工作的同时，组织召开了两次饲料企业申报中国名牌座谈会，帮助企业做好相关申报工作。两年中，共有23家企业的30个产品获得了中国名牌产品的荣誉称号，这是饲料行业大力推进名牌战略获得的重大成果，为今后在行业内创造更多的中国名牌乃至世界名牌奠定了重要基础。

2、成功举办了2006中国饲料展示交易会和2007中国畜牧业暨饲料工业展览会。本着“搭平台、聚商机、促合作、谋发展”的办会宗旨，通过不断创新，协会办展会的能力得到了进一步的提升。在2006年成功举办中国饲料工业展示交易会的基础上，成功地举办了2007中国畜牧业暨饲料工业展览会。这是中国畜牧业交易会与中国饲料工业展示交易会两个展会的强强联合，有利于促进畜牧业和饲料行业企业及相关产业的交流与合作；有利于降低企业反复参展，特别是综合性企业参展的相关费用；有利于充分发挥协会服务行业、服务企业、服务政府的作用；有利于将中国畜牧业暨饲料工业展览会打造成社会关注度高、行业影响大、参与性强、人气旺、具有国际影响力的品牌展会。展览会期间，全国有1000多家企业参展参会，展位数达到2000多个，展览面积达4万多平方米，特装展位占展位数的50％以上，60余家企业展位面积超过150平方米，展示了大企业的风采，体现了展会的高档次、高品位，深受业内人士及企业的欢迎和好评。

3、成功举办了高层论坛和第九届全国饲料添加剂大会。两届展会期间，紧紧围绕当前畜牧业及饲料工业发展的热点、焦点问题，在2006中国饲料工业交易会期间举办的论坛主题是：加快发展优势饲料企业的出路与对策；在2007中国畜牧业暨饲料工业展览会期间举办的论坛主题是：健康养殖与现代畜牧饲料业。两次论坛主题突出，规格较高，规模较大，在行业内产生了积极的影响力。第九届全国饲料添加剂大会是饲料添加剂领域两年一次的大型盛会，会议以饲料添加剂发展的战略性、安全性、创新性为主题，对饲料添加剂科学发展战略进行了深入研讨，表彰了“十五”期间52家饲料添加剂优秀创新企业和26名科技创新先进工作者，发布了“十五”期间饲料添加剂科技创新成果和《全国饲料添加剂企业科学发展公约》，选举产生了新一届饲料添加剂专业委员会。

4、成功承办了国际饲料工业联合会Ｆ4峰会。经过积极争取和努力，协会2006年在江苏南京首次成功承办了国际饲料工业联合会Ｆ4峰会，国际饲料工业联合会秘书长，美国、中国、欧盟、巴西、南非等国家（地区）协会的会长，联合国粮农组织官员等出席了会议，与会代表就《良好饲料工业规范手册》（草案）等进行了讨论，在协调各国饲料法规、促进全球饲料工业可持续发展等方面达成一致意见。Ｆ４饲料峰会在中国的成功召开，对于及时了解世界饲料业的发展动态，进一步宣传我国饲料工业发展成就，增强我国饲料工业在国际上的影响力和话语权具有重要意义。协会还进一步加强了与世界各国饲料工业协会的交往与联系，接待了多批来访团组，先后选派了30多人次出国进行培训、考察和学术交流。

此外，协会还和通威集团一起成功举办了第三届大型企业联谊会。进一步促进了企业做强做大，向集团化进军。

（五）积极参与社会主义新农村建设。按照农业部统一安排部署，协会与海南省琼海市龙江镇中洞村、南田农场开展了共建示范村工作，同时与琼海市椰林村、朝烈村建立了共建联系点，协会专门建立了领导机构和工作机构，制定了共建工作方案，派专人驻村指导和服务，充分体现了协会在社会主义新农村建设中的宣传队、服务队和联络员的作用。去年9月，协会和全国156家民间组织一起向社会发布了《民间组织服务社会主义新农村建设倡议书》。去年10月，协会又组织77家大型饲料企业联谊会成员向社会发布了《大型饲料企业参与社会主义新农村建设倡议书》，在行业内引起了广泛反响，从一年来的情况看，相当一部分大中型饲料企业，如新希望集团、正虹集团、通威集团、正大集团、六和集团、武汉新华扬集团、河南广安集团等，充分发挥自身优势，开展了形式多样、内容丰富的活动，用实际行动投入到了社会主义新农村建设之中，取得了初步成效。

（六）加大行业宣传力度，促进行业健康发展

1、全面宣传饲料工业“十五”成就。2006年，全国饲料工作办公室和协会一起在南京国际会展中心成功组织了饲料工业“十五”成就展。成就展图、文、声、像并茂，从法律法规、安全监管、科技、质量、企业发展、经贸合作等方面全面反映了我国饲料工业“十五”辉煌成就和对我国经济发展的重要贡献，这是农业部系统第一家举办的“十五”成就展。张宝文副部长、江苏省黄莉新副省长、白美清会长等领导同志参观了展览，并给予充分肯定。

2、配合做好行业宣传工作。继续配合全国饲料工作办公室组织了《人民日报》饲料安全大地专刊。两年来，畜牧业司、总站和协会与农民日报合办的“畜牧饲料专刊”已出专刊52期，绝大部分被评为《农民日报》的优秀版面，有力地宣传了行业发展的概况。

3、“一网两刊”继续保持了行业内主流媒体的宣传优势。2006和2007两届展会期间，中国饲料工业信息网在展会现场进行了现场直播，对展会进行现场采访、现场录制、现场网上视频播放，让大家在第一时间了解了展会的最新动态。目前，“中国饲料工业信息网”继续保持着行业内点击率最高的网站地位，《中国饲料》和《饲料广角》发行量和科技含量均有所提高。为充分发挥饲料企业特别是大型饲料企业行业内的宣传优势，共同做好行业宣传工作，协会信息中心正在牵头筹备饲料行业宣传联谊会企业分会。

（七）切实加强协会自身建设，不断扩大协会在行业内外的影响力。去年3月，农业部党组对部内畜牧兽医饲料行业技术支撑体系进行了重大改革和调整，中国饲料工业协会和全国畜牧总站合署办公。新组建的总站、协会领导班子认真贯彻落实农业部党组的决定，统一思想，团结协作，带领全体干部职工全力推进新机构的组建调整工作，确保人心不散、工作不断、秩序不乱。从一年多的运行情况看，目前，总站、协会内部17个处室中心已形成一个有机整体，大家团结协作、乐于奉献、内部凝聚力不断增强，外部环境不断改善，实现了平稳过渡。为切实加强总站、协会内部建设，我们积极倡导了以“树正气、长志气，鼓士气、聚人气”为核心的总站、协会文化建设和创建和谐文明单位建设，干部职工学政治、学业务气氛浓厚，单位各项活动开展得丰富多彩，制度建设逐步完善，领导班子成员之间紧密团结，做出表率，干部职工识大体，顾大局，讲奉献，工作勤奋，作风扎实，经常不计报酬加班加点，干部职工的能力和水平得到了进一步提高，协会的战斗力、凝聚力和影响力得到了进一步增强。

上述成绩的取得，离不开部党组和协会第五届理事会的有力领导，离不开畜牧业司（全国饲料工作办公室）等有关部门的大力支持，离不开各地饲料办、饲料工业协会以及兄弟协会、科研、教育、检测等相关单位的配合帮助，离不开全体会员的共同努力。在此，我谨代表协会秘书处向大家长期以来的支持和帮助表示衷心的感谢！

回顾两年来的协会各项工作，我们有以下三点体会：一是必须正确处理好改革、发展、稳定的关系。总站、协会合署办公，机构要调整、机制要建立、人员要磨合、工作要开展，必须统一思想，深化认识，周密部署，规范行动，依靠群众，维护稳定；必须要求干部职工切实做到立足本职、工作为重，顾全大局、事业为重，团结协作、和谐为重，相信组织、稳定为重，切实保证协会职能的正常履行和各项事业的顺利发展。二是必须围绕中心、服务大局。始终把部党组的中心工作和企业的需求作为协会各项工作的根本出发点，站在全局的高度，在解决饲料行业面临的重点、难点问题中发挥自身的重要作用，进一步巩固和提高协会自身的行业地位。三是必须转变观念，理顺体制机制。机构调整后，总站、协会是一套人马两块牌子，兼有具有管理职能的部属事业单位和具有社团职能的行业协会两种属性，在管理体制和运行机制上有很大区别，必须通过开拓创新，使协会在今后的工作中真正体现出人力资源得到不断优化，服务职能得到不断加强，服务手段得到不断提高，服务能力得到不断加强。

两年来的协会工作，虽然取得了一定的成绩，但面对新的形势，新的任务，我们感到挑战严峻，压力更大。一是协助政府部门加强管理的力度不够。如针对饲料原料市场的大幅涨跌，我们还没有真正建立起有效的饲料原料预警机制，在加强行业自律管理方面，我们还没有建立起完善的企业信用机制。二是指导各级饲料工业协会开展工作的力度不够。目前各级饲料工业协会普遍存在着无经费、无编制、无手段的现象，协会工作体系依然十分脆弱；三是协会帮助企业做强做大的力度不够。主要体现在对行业发展的战略性、规律性研究不够，联系大型饲料企业还不够主动紧密，服务的方法还不够灵活多样。这些都需要我们进一步转变观念，拓展思路，不断提升服务的能力和水平，通过深化改革和加快发展逐步加以解决。

二、努力开创协会今明两年工作的新局面

去年，农业部召开的全国饲料工作会议，提出了“四大一强”的战略目标，通过实施“大原料、大安全、大企业、大市场”战略，实现饲料工业从饲料大国向饲料强国的战略性转变。最近，国务院颁发的《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》和《关于促进奶业持续健康发展的意见》为我国饲料工业发展创造了更为良好的机遇。正在召开的党的十七大将为我国饲料工业的大发展指明方向并开辟更为广阔的空间。协会将继续在农业部党组、有关部门和第五届理事会的领导下，认真贯彻落实党的十七大会议精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导；以饲料工业“四大一强”发展战略为目标；以确保饲料产品质量安全为主线；以帮助企业做强做大为重点。转变服务理念，拓展服务思路，创新服务方式，提升服务水平，努力开拓协会各项工作新的局面。围绕上述思路和目标，2008年，协会拟重点开展以下几个方面的工作：

（一）继续加强调查研究，加大配合立法工作力度。一要围绕“四大一强”战略，做好专题调查研究，提出相关政策建议；二要针对当前养殖业和饲料工业出现的新情况、新问题，围绕中心，服务大局，加大饲料工业经济运行状况的研究、分析与监测，适时召开形势分析会、专题研讨会，及时反映新情况，研究新问题，提出新建议；三要加大饲料工业现行相关政策的调查研究；四要继续配合全国饲料工作办公室做好《饲料法》立法调研和起草的相关组织工作，同时配合做好饲料法规、规章的制定和完善工作。

（二）继续做好许可证的审核工作，协助抓好饲料安全监管。一要进一步按照行政许可的要求，完善审核制度、严格审核程序，规范审核行为，提高审核效率；二要组织好本年度生产许可证的日常审核工作，严把审核关，确保不出任何问题；三要加强生产许可证审核技术培训，提高各级审核人员的审核水平；四要加强生产许可证审核工作的信息沟通，及时发布审核信息；五要加强对获证企业的监督检查；六要协助政府部门抓好饲料安全监管，严厉打击各种违法违纪行为。

（三）全面推进饲料工业标准化，切实加强饲料产品质量认证工作。一要深入贯彻落实胡锦涛同志今年4月23日在中央政治局常委集中学习时的重要讲话精神，加强饲料工业标准化工作的战略性研究，进一步建立健全饲料工业标准体系；二要围绕饲料安全监管和行业发展重点，加快标准制修订步伐，同时继续做好标准项目的清理和审核管理工作，大幅度提高标准项目的完成率；三要加大重点标准项目的宣贯力度，提高全行业乃至全社会对饲料工业标准化工作的重视程度；四要按照新形势要求，遵循“结构合理、功能配套”原则，科学设立分技术委员会和工作组，指导好地方标委会开展工作；五要进一步加强饲料工业标准的国际合作与交流，积极参与国际标准的制修订工作；六要全面总结饲料行业HACCP认证试点的成效和经验，加大推广组织力度，不断提高行业认证的能力和水平。

（四）加快行业科技创新步伐，提高行业从业人员素质。一要组织好饲料评审和进口产品的评价工作，鼓励和引导企业搞好技术创新，大力开发和引进新技术、新产品；二要以标准化规模养殖小区（场、户）建设项目为抓手，结合科技入户、优势农产品重大技术推广项目，与地方饲料工业协会一起积极组织和引导饲料企业参与项目建设；三要进一步扩大饲料工业就业准入工种的范围，做好培训教材、课题库等基础建设，加大饲料行业就业准入实施情况的监督检查，促进饲料工业职业技能鉴定工作的全面推进。

（五）继续做好2008年饲料行业中国名牌产品评价的组织和服务工作，进一步密切与大型饲料企业的联系。一要做好2006年、2007年已获中国名牌产品的宣传推广和跟踪监督工作；二要按照国家质检总局和国标委的指导目录要求，进一步配合好大型饲料企业，争取将饲料级磷酸盐和粉碎机、膨化机和部分饲料级维生素产品列入到2008评价目录，并在总结前两年经验的基础上，继续做好相关评价工作的组织和服务工作，争取2008年饲料行业中国名牌产品评价工作再上一个新的台阶；三要组织力量，对协会200４年评选的饲料行业“信得过”产品进行系统检查和总结；四要在深入研究分析的基础上，进一步理清为大型饲料企业服务的思路、方式和手段，使协会为大型饲料企业的服务更加到位、联系更加紧密。同时与第四届大型企业联谊会主席团执行主席单位一起，共同做好本届联谊会的各项工作任务。

（六）筹备好2008中国畜牧业暨饲料工业展览会、第十届全国饲料添加剂大会和2008中国畜牧业暨饲料工业发展高层论坛。中国畜牧业暨饲料工业展览会明年仍然由中国畜牧业协会和中国饲料工业协会共同主办。时间定在明年5月份，地点在西安市，这是首次在西部举办，希望各地饲料办和饲料工业协会以及广大会员单位继续给予关心支持，积极参与。在总结以往办会经验的基础上，我们初步设想由两个协会和全国畜牧总站共同举办2008中国畜牧业和饲料工业发展高层论坛，以利于大家集中精力和时间对行业发展重大问题进行深入的专题研讨和分析。

（七）进一步加强国际合作与交流，不断强化行业宣传信息工作。在2006年成功举办国际饲料工业联合会Ｆ４峰会的基础上，积极争取第三届全球饲料与食品大会在中国召开；加大工作力度，组织大型饲料企业和各级饲料工业协会到美国、欧盟进行培训考察；积极参加ＦＡＯ和国际饲料工业联合会的活动，进一步密切与各国饲料工业协会的联系，提高参与国际饲料标准和规范制定工作的话语权。中国饲料工业信息网要进一步整合资源，强化分析和预测，真正把信息网办成行业内最权威的信息发布渠道。“一网两刊”要密切与行业的沟通联系，充分发挥行业宣传喉舌的作用，及时准确报道行业动态和信息，正确引导舆论导向，要把行业内的宣传力量特别是企业的宣传力量组织起来，形成行业内强大的宣传阵地。

（八）积极探索和研究，切实加强协会自身建设。地方饲料工业协会特别是省级协会是协会工作的重要组成部分，明年协会将继续加大力度，和地方饲料工业协会一起，共同分析研究现状和问题，共同探讨做好协会工作的思路、方式和途径。在工作中，协会将注意更多地发挥地方协会的积极性和创造性，大家团结协作，共同做好各项工作。协会秘书处将进一步紧紧围绕“四气”建设，抓紧搞好协会中长期发展规划，系统学习借鉴国外协会和其他行业协会的先进经验，深入研究新形势下协会提高服务功能的方式和途径，进一步加强思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和能力建设，努力建设一支精干、高效的服务队伍。

各位理事，经过20多年的改革与发展，协会已成为推动我国饲料工业持续健康发展的重要力量。做好新形势下的协会工作，事关饲料工业的健康发展和现代饲料工业建设，事关饲料产品质量安全和人民身体健康，事关社会主义新农村建设和构建和谐社会的大局。让我们在党的十七大精神指引下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极投身于建设社会主义新农村和建设社会主义和谐社会的重大历史进程之中，进一步统一思想，坚定信心，团结进取，扎实工作，不断开创协会各项工作新的局面。

谢谢大家！