今年畜牧业生产形势和保障发展政策措施

    （一）生猪生产正在恢复和发展。受前几年生猪价格过低，去年以来饲养成本上升和部分地区发生猪高致病性蓝耳病疫情等因素的影响，我国生猪生产下滑，造成近几个月猪肉市场供应偏紧，价格出现较大幅度上涨。农业部汇总数据表明，6月底全国生猪存栏4.76亿头，同比下降0.15%，其中母猪存栏4400万头，同比下降1.98%。据对河南、江苏、安徽、湖南、河北、云南、吉林、贵州、广西、江西10个省的跟踪调查，6月末生猪存栏2.37亿头，同比下降2.1%；能繁母猪存栏2336.1万头，同比下降4.5%。今年以来，生猪价格高位运行，春节后曾一度回落，4月中旬开始上涨，5月中旬之后涨幅加速。据农业部450个畜产品价格监测点统计，8月份仔猪、活猪、猪肉价格分别为24.09元/公斤、14.27元/公斤、22.95元/公斤，均创历史新高。

    近期，生猪生产出现恢复性增长。能繁母猪存栏开始回升，七月份能繁母猪存栏同比增长2.1%，环比增长0.7%；八月份能繁母猪同比增长3.3%，环比增长3.8%，分别比上月提高1.2和3.1个百分点。规模饲养发展加快，八月份规模养殖户生猪存栏同比增加15%，环比增加3.4%，涨幅均高于上月。据农业部450个畜产品价格监测点统计，八月份活猪和猪肉价格环比分别上涨8.8%和10.5%，但增幅均回落6.6个百分点。另据农业部全国农产品批发市场信息网监测，八月中旬开始生猪价格出现回落，活猪价格每市斤下降1-2元，猪肉价格从8月9日的21.4元/公斤，下降至9月5日的18.98元/公斤，降幅11.3%。

    （二）家禽生产呈恢复性增长，补栏积极，消费趋旺。上半年家禽出栏60.5亿只，同比增长9.4%；禽肉产量894万吨，同比增长7.4%；禽蛋产量1362万吨，同比增长3.7%。8月份鸡蛋、活鸡和西装鸡价格分别为8.26元/公斤、14.51元/公斤和11.14元/公斤，比去年同期分别上涨28.9%、39.3%和34.5%。今年以来，鸡蛋价格一直在7元/公斤以上，活鸡价格连续4个月保持在12元/公斤以上，均处于历史的较高价位。出栏肉鸡每只可获利4元左右，蛋鸡饲养年效益13元左右。

    （三）肉牛肉羊发展势头良好，养殖效益稳定。上半年肉羊出栏1.56亿只，同比增长2.0%；肉牛出栏2811万头，同比增长0.9%；牛羊肉产量614.5万吨，同比增长3.6%。今年2月份以来，牛肉、羊肉价格一直保持在20元/公斤以上的历史较高价位。8月份全国牛肉和羊肉平均价格分别为23.13元/公斤和24.17元/公斤，连续3个月较大幅度上涨。出栏一头肉牛获利保持在500元左右，出栏一只肉羊可获利220元，饲养牛羊的效益相对稳定。

    （四）奶牛存栏增幅趋缓，养殖效益下降。8月份全国玉米平均价格为1.66元/公斤，比去年同期上涨16.1%；豆粕平均价格为2.83元/公斤，同比上涨13.7%；苜蓿干草比去年同期增长了20%以上。据测算，一头单产5吨的奶牛，仅饲草料一项，一年就增加成本1000多元，饲料价格上涨使每公斤原料奶成本上升了0.2元。而原料奶收购价格涨幅很小，北京、天津、河北、内蒙古、山西和黑龙江等6个主产省市的原料奶平均价格为1.96元/公斤，环比上涨1.0%，同比上涨3.2%。目前，每头奶牛养殖收益平均比上年减少1500余元，全国约40%的奶牛养殖户出现不同程度的亏损。今年上半年，奶牛存栏和牛奶产量分别增长8.7%、13.1%，增幅比去年同期分别下降5和5.1个百分点。

    二、扶持生猪生产开展的重点工作

    针对今年生猪生产的突出问题，党中央国务院高度重视，出台了一系列促进生猪生产恢复和发展、保障市场供应的政策措施。农业部积极行动，深入调研，加强宣传，会同有关部门提出了能繁母猪补贴、养殖大县奖励、良繁体系建设等政策措施。

    （一）实施能繁母猪补贴。中央财政投入11.5亿元，对中西部地区能繁母猪给予补贴，东部地区由地方财政承担。截至9月4日，北京、天津、河北、内蒙古、上海、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、重庆、陕西、青海、新疆等15个省份和3个中央直属垦区的母猪补贴资金基本全部发放到农民手中。吉林、湖南、四川、贵州等4省的资金到户率达到90%以上。预计按照国务院的要求，9月15日之前能够足额全部发放到农户手中。

    （二）启动能繁母猪保险政策。为建立和完善生猪保险与防灾防疫相结合的机制，农业部和中国保监会联合印发了《关于做好生猪保险和防疫工作的通知》（保监发[2007]68号），要求畜牧兽医部门加强与保监部门的协作与配合，共同做好母猪保险与防疫工作。据统计，目前各地参保生猪达到342.81万头，其中参保母猪106.69万头。

    （三）完善生猪良种繁育体系。今年中央投资3亿元，对55个原种场、141个扩繁场和40个资源场进行扶持。目前，农业部已组织专家完成各省上报的项目申报材料评审，并于9月3日将各个项目可行性研究报告批复文件下发到各地。目前，各省级发展改革部门正会同畜牧主管部门上报项目资金申请报告。

    （四）推广良种猪人工授精技术补助。今年中央财政安排1.8亿元，在全国选择200个生猪人工授精基础条件较好的县和农场启动生猪良种补贴，对900万头能繁母猪实施人工授精。各省已按照要求于8月25日将实施方案上报农业部和财政部备案，目前正在抓紧组织项目县实施生猪良种补贴项目。

    （五）对生猪调出大县给予适当奖励。为调动地方政府发展生猪生产的积极性，今年中央财政安排15亿元对全国250个养猪大县进行奖励，奖励资金专项用于生猪生产。当前，农业部正汇总整理各省上报的养殖大县数据资料，待国务院批复方案后，将会同财政部确定养猪大县具体名单。

    （六）对生猪标准化规模饲养给予扶持。中央安排25亿资金，对标准化规模养殖场（小区）的粪污处理、猪舍标准化改造以及水电路、防疫等基础设施建设给予支持。目前，项目资金已拨付各省，各省正按照要求，组织本省区市项目的申报、评审和实施工作。

    （七）解决用地难的问题。近年来，规模化养猪发展较快，用地问题亟待解决。农业部会同国土资源部组成三个调查组进行畜牧养殖用地调研。9月15日前，国土资源部将联合农业部下发关于畜牧养殖用地有关问题的文件，并争取在列入规划、按农业用地管理、简化审批程序、明确有关要求等方面有所突破。

    （八）解决贷款难的问题。由于担保机制尚未形成，养猪农民特别是中小规模户很难得到资金贷款，靠自身积累来扩大再生产非常困难，而商业银行由于担心生猪市场风险和中小规模户生产不稳定，不敢给养猪户贷款。目前农业部正配合银监会做好保障抵押、联户担保、增加授信额度和信贷规模养等工作。

    （九）加强对恢复和发展生猪生产的宣传。针对近期生猪生产逐步恢复，价格有所回落。我们加大了促进生猪生产发展，加强疫病防控，稳定市场供应的宣传力度。一是在8月23日召开的农业部新闻发布会上，就加强疫病防控、促进生猪生产恢复回答了记者提问。二是到中央电视台参加《对话》栏目，中央台8月26日和9月1日两次播出。8月30日到政府网解答网民提问，分析当前生猪生产形势，解读有关政策。三是会同中宣部赴河南、四川等地调研，挖掘先进典型，大力宣传各地恢复和促进生猪生产发展的经验和做法。四是积极报送生猪生产信息，《农业部全面部署恢复和发展生猪生产工作》、《各地多措并举促进生猪生产》等信息被国务院办公厅政府信息采用。近日，又向国务院办公厅报送了《8月份生猪生产开始恢复》、《母猪补贴政策落实加快、十五个省市发放到位》两期信息。同时，编发《生猪情况综合》，就有关政策落实和基层反映每日报送部领导和相关司局，目前已编印24期。

    （十）组织生猪生产和发展督查工作。9月中旬，国家发改委、农业部、财政部、商务部、质检总局、工商总局6部委将再次派出12个督导组，分赴24个省（市、区）调查生猪政策落实情况。每个部委组建2个由司局长带队的督导组，农业部督导组主要督导四川、重庆、湖南、湖北4省市。9月下旬，农业部还将派出20个生猪生产督导组，分赴20个省调研生猪生产情况，跟踪督查促进生猪生产发展的各项政策落实。

    三、加快推进奶业发展

    针对当前奶业发展面临的养殖效益下滑、奶农出现亏损杀牛等突出问题，国务院领导作出重要批示，国务院专门召开会议进行研究，当前我司一方面积极采取措施，稳定奶业发展；另一方面，主动配合国家发改委研究扶持奶业发展的政策措施，重点明确要大力推进奶牛养殖方式转变，切实提高原料奶质量；加强良种繁育和推广，提高生产水平；引导乳品加工企业健康发展；加强产销衔接，完善利益机制；完善奶业标准体系，加强市场监管；引导乳品消费，开拓奶业市场；加强对奶业的政策扶持等。具体政策措施还在进一步协调研究之中。

    四、推进畜牧业发展所做的其他工作

    （一）推进健康养殖。为推进畜牧业生产方式转变，我司配合财务司做好标准化养殖小区项目申报、评审工作，2007年，共安排2000万元项目资金扶持23个省区市9个奶牛养殖小区和18个生猪养殖小区发展。

    （二）强化良种繁育。畜禽良种繁育体系是畜牧业持续稳定发展的重要基础。我们修改完善了《畜禽良种工程“十一五”建设规划》，目前已报送发改委。在2007年良种工程项目安排上，中央投资1.4亿元，对7个家禽原种场、31个猪原种场、21个奶牛原种场、3个肉牛原种场、14个羊原种场、12个品种资源场以及13个畜禽生产性能测定和种公牛站等建设进行支持。

    （三）抓好奶牛品种改良。今年年初，我们会同财务司积极向财政部争取2007年补贴资金及时下拨，1亿元奶牛良种补贴资金已于4月份下拨各项目区。目前，大部分项目省区已经完成冻精采购，优质冻精正逐步发送到各配种站点，农民饲养的奶牛能够及时选种选配。

    （四）强化养殖环节质量安全监测。我司制定了2007年饲料质量安全监测计划，并于1月以《农业部办公厅关于下达2007年饲料质量安全监测计划的通知》（农办牧[2007]2号）下发各省，组织全国饲料行政主管部门和质检机构开展饲料质量安全监测行动。上半年，共抽检样品13644批次。其中，以饲料卫生指标为监测重点抽查饲料样品3434批次，完成全年计划的54.94%，产品合格率89.60%，同比上升0.60个百分点；以饲料中违禁药品为监测重点抽查饲料样品3122批次，完成全年计划的64.11%，违禁药物检出率0.74%，同比下降0.59个百分点；以反刍动物饲料中牛羊源性成分为监测重点抽查饲料样品4680批次，完成全年计划的55.06%，检出率1.52%，同比下降0.15个百分点；以养殖环节瘦肉精等违禁药品为监测重点抽查猪尿样品2408批次，完成全年计划的53.73%，检出率0.62%。目前，各地对涉嫌违法违规企业的查处工作正在进行中。下半年，在继续完成监测任务的基础上，国家投入2700万元，对饲料原料和饲料产品中的“蛋白精”等非法添加物开展一次专项监测行动，计划抽样13000批次。

    （五）加强养殖业科技支撑。今年以来，共制定畜牧业生产技术标准20项，组织专家编写畜牧业技术标准二十多项，并将有关文件报市场信息司，待批准后发布实施。2007年，畜牧业安排牛、羊科技入户示范县20个，猪科技入户示范县15个，结合科技入户工作，下发科技资料20多万份。培训5万多人。8月初，起草印发《进一步提高生猪生产水平的技术指导意见》，要求各级畜牧兽医主管部门在抓紧落实各项扶持政策的同时，把普及科学技术作为促进生猪生产发展的重要措施来抓，进一步发挥科技在生猪生产中的支撑作用。