中国严控土地闸门确保粮食安全

     吃饭问题一直是中国这个世界上人口最多的发展中国家的头等大事。由于耕地面积直接关系到粮食安全，面临耕地面积日益缩小的严酷现实，中国正努力实行最严格的土地政策、提高土地利用效率，以确国家的粮食安全。

    中国人口众多，土地资源有限。不到世界10%的耕地，承载着世界22%的人口。“节约集约用地、坚守耕地红线”成为今年中国“土地日”的主题。

    经济学家王小广认为，中国土地政策的方向是，在控制新增建设用地和粗放性快速增长的同时，促进原有土地更有效的利用。

    事实上，通过科学利用农村现有土地资源以保障耕地不被侵占已经不是什么新鲜话题。

    今年，福建省建设部门专门为农民编制了农村建房通用图，其中所含的15种户型，既适合南方气候环境，又充分考虑到了山区和沿海地区的地理条件、经济条件和生活习惯，具有省地省钱又节能的特点。通用图共印了10万份，全部免费发放给农民，已帮助3．7万户农民建起了令他们满意的新住宅。

    据国土资源部统计，2006年，中国耕地12177．59万公顷（18．27亿亩），与2005年相比，耕地面积减少0．25%，耕地净减少30．7万公顷。同期土地整理复垦开发补充耕地36．7万公顷，超过建设占用耕地42%。虽然农村节约用地以及其他调控措施已取得了一定的成效，土地问题仍然是中国面临的最严峻的挑战之一。

    目前，中国有13亿人，每人年均需要粮食300多公斤，对粮食的总需求量大约是每年5亿吨。而去年中国的粮食产量为4．9亿吨。也就是说，18．27亿亩耕地产出的粮食，刚刚能解决13亿人的吃饭问题。

    国土资源部咨询研究中心主任陈洲其说。“到2010年，中国人口可能增加到近14亿人。要保障这么多人的吃饭问题，18亿亩耕地是底线，绝对不能突破。”

    为此，中国修订了禁止和限制用地项目目录，启动了第二次全国土地普查。刚刚开始实行的《物权法》规定：国家对耕地实行特殊的保护，严格限制农用地转为建设用地。

    2007年土地利用计划再次强调，禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。2007年中国还将确立国家土地督察机制，国家土地总督察办公室和9个地方局的组建工作将全面完成。

    来自国土资源部的数字显示，与2005年相比，2006年国务院批准建设用地减少2．7万公顷（含耕地2．3万公顷）。

    然而，去年查处的土地违规案件数量和涉及的违法用地面积却大幅上升。全国共发现土地违法行为131077件，涉及土地面积近10万公顷（其中耕地4．3万公顷），分别比上年上升17．3%、76．7%和67．6%。

    全国政协委员邹玉川表示，现行对领导干部的考核办法缺少保护和土地利用方面的考核内容，致使部分领导干部不惜以过度消耗土地资源为代价来换取政绩。

    专家们建议修改土地法，削减地方政府审批土地的权限，建立切实有效的问责制度。同时，还应该建立节约集约用地的激励机制，为科学用地提供必要的政策法规和制度保障。