饲料业实施“四大战略”需要建立和完善六大支撑体系

     饲料业实施“大原料、大安全、大企业、大市场”四大战略，是“十一五”期间乃至更长时期我国饲料业发展的战略方向，是加快建设安全、优质、高效、环保、低耗、协调现代饲料业的重要举措。“四大战略”自提出以来，许多权威领导、专家从不同角度对其发展途径、保障政策等方面提出了新观点、新对策。笔者从基层工作者的角度出发，认为饲料业实施“四大战略”需要强化建立和完善六大支撑体系：

    一、建立和完善政策扶持支撑体系。实施“大原料、大安全、大企业、大市场”战略，推进饲料业增长方式转变，全面增强我国饲料业的国际市场竞争力，实现由饲料大国向饲料强国的转变，需要一系列扶持政策作支撑，才能保障“四大战略”的全面实施，较快推进。建立和完善政策扶持支撑体系：①扩大财税扶持。国家要在饲料原料生产、加工销售、质量监管等环节各有侧重地给予财税扶持，建立财税扶持支撑体系，以引导社会资本和金融资金跟进投向饲料业。如在饲料原料生产环节，应重点把草料种植、秸秆饲料化和草原生态建设纳入国家直接补贴的范围，并落实进口牧草种子免征进口关税和进口环节增值税等优惠政策。补贴标准可按种植面积或处理利用数量进行补贴。补贴用途可用于购置草料种子、化肥、农机、加工机械等；在加工销售环节，要继续执行饲料产品免征增值税优惠税收政策，并积极探索出台加大政策性贷款对加工销售环节的支持，以及鼓励和支持饲料企业跨区域收购所需的饲料原料等新的扶持政策；在质量监管环节，要把饲料执法监管体系的基础设施建设以及日常监管工作经费列入各级财政的预算投入，建立起设备配套先进、权威公正、上下联动、经费保证的监管网络体系。②加大金融支持。要积极运用财政贴息等方式，吸引、鼓励各类金融部门积极创新贷款方式，在保证资金安全的前提下增加贷款的扶持数额，加大对饲料业的金融支持，尤其是要把原料生产基地建设列入政策性贷款的重点给予大力扶持。③大力吸收民间资本参与。要创新招商引资策略和方法，发挥资源招商、以商招商、产业招商、委托招商的作用，拓宽招商空间，建立和完善招商引资投入机制，大力吸引和组织更多的民间资本通过相互参股等途径参与发展饲料业。通过这些措施，建立和激活财政资金为导向、信贷资金为主体，招商引资为补充，生产者积累投入为基础，政府干预与市场化互为补充的多元化政策支撑体系。

    二、建立和完善原料产业支撑体系。能量饲料不足，蛋白质饲料和部分饲料添加剂供应短缺是当前制约我国畜牧业发展持续发展的瓶颈环节。推进饲料业“四大战略”，迫切需要突破瓶颈环节，建立饲料原料产业支撑体系。饲料原料产业支撑体系建设包括四方面：①大力推行三元种植结构。要在保护和提高粮食生产能力的前提下，稳步推进粮食、经济作物和饲料作物三元种植结构，尤其是要充分利用中低田和冬闲田种植饲料作物，扩大饲料作物种植面积，建立优质饲料生产基地，提高饲料原料的质量和生产能力，解决我国饲料供应不足问题。②建设、保护和利用好草原资源。要按照政府扶持、多方参与、市场化运作、草畜平衡的原则，加强草原建设、利用和保护，合理开发利用我国60亿亩草原资源，并加大退耕还牧还草工程实施力度，大力实施人工种草和草场改良，积极扩大草场围栏实施规模和范围，提高草场的载畜量，保持草场的永续利用。③大力开发利用非粮食饲料。我国年产6亿吨的秸秆饲料、1600万吨的棉菜籽饼、800万吨的动物屠宰下脚料等非粮食饲料，要大力开发利用，提高饲料资源的有效利用率，尤其是要积极开发利用秸秆等饲料资源发展农村循环经济，促进农作物秸秆转化增值，缓解粮食需求的压力。④积极发展添加剂。要加快新型饲料添加剂的开发与生产，拓展饲料添加剂工业生产领域，特别是要扶持氨基酸、维生素和替代抗生素的饲料添加剂的生产，使我国饲料添加剂工业在总量、质量和品种结构上有新的进展和提高。对于我国尚无生产或产量不能满足需要的品种，要充分利用国际市场调节国内盈缺，满足我国急需的饲料原料产品。

    三、建立和完善饲料业安全支撑保障体系。饲料安全即食品安全。如果饲料不安全或存在安全隐患，就会影响到养殖业的健康发展、农牧民增收以及养殖产品的国际贸易。饲料安全包括数量安全、质量安全等要素。建立饲料业安全支撑体系的核心是质量安全评估和风险控制，包括四方面的内容：①完善饲料安全监管配套法规。要完善饲料安全监管配套法规的制度和颁布速度，建立涵盖饲料生产、经营和使用的各个环节，包括企业生产条件认可制度、产品登记制度、用药记录制度、产品投诉制度、质量跟踪制度、产品认证制度等主要制度的安全监管法规，为依法规范监管提供配套法律体系。②建立健全饲料安全标准体系。要加快包括饲料和饲料添加剂质量安全标准、动物性饲料检测方法标准、禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物检测方法标准、各类违禁药品和限量使用的各种抗生素的速测方法标准制定和颁布速度，建立标准化生产和公正监管的标准体系。③加强饲料监测体系建设。要按照上下联动、强化基层的原则，建立饲料专业性和区域性检测机构，加强县级饲料检测仪器等基础设施建设，以及饲料执法队伍建设，提高执法水平，提高饲料安全性预警预报能力，实现从饲料配方到养殖产品上市的全面安全溯源管理。④完善生产许可证制度。要认真实施和不断完善生产许可证制度，逐步实行对饲料与饲料添加剂生产、经营和使用实行全程监控。并积极推行HACCP管理体系和饲料产品认证在饲料企业的应用，逐步建立饲料良好生产规范，保证产品质量。当前要重点抓好《饲料生产企业审查办法》的宣贯和强化饲料企业诚信建设，将不具备生产条件或诚信缺失的企业淘汰出局，提升行业的整体素质，促进行业的健康发展。

    四、建立和完善技术支撑体系。建立促进饲料业持续健康发展的技术支撑体系，不断提高科技对饲料工业的贡献率，是饲料业实施“四大战略”，逐步将饲料大国转变为饲料强国的根本措施。当前和今后一定时期，要重点从四方面建立技术支撑体系：①高产种植配套技术。要围绕饲草饲料的高产种植技术，加强饲用玉米、大豆和苜蓿等草料的高产种植配套技术的研发，为推进粮食、经济作物和饲料三元种植结构以及退耕还牧还草工程的实施，扩大饲料作物种植面积，提高产量，建立高产种植配套技术支撑体系。②非粮食饲料的高效利用技术。要围绕秸秆饲料、棉菜籽饼、动物屠宰下脚料等非粮食饲料的开发利用建立技术支撑体系。如秸秆饲料的综合利用物理、化学和生物处理技术以及发展全混日粮技术，利用高效呼吸膜发酵技术降解棉菜籽饼的毒素等脱毒技术，动物屠宰下脚料生产蛋白质等技术。③优质饲料的生产加工配套技术。要从生产安全优质高效饲料的关键性技术入手，加强安全饲料生产、生物发酵生产氨基酸、饲料资源开发利用、重大技术装备研究等技术领域的科技攻关，实现核心技术集成创新和跨越，为加快发展质优价廉的全价配合饲料、浓缩饲料、精料补充料和饲料添加剂及其预混合饲料，实现饲料品种系列化、结构多样化提供技术支撑。④饲料质量检测技术。要加强饲料产品质量检测，包括饲料和饲料添加剂的有效营养成分、有毒有害成分、违禁药品、药残的现代分析检测技术和饲料添加剂安全效价评定规范等技术方法的研究，建立经济可行、快速、能同时检测多种成份的技术和方法，为保障产品质量安全提供技术支撑。

    五、建立和完善企业做大做强支撑体系。“大企业”战略是实施“四大战略”的龙头和载体，是行业逐渐成熟的发展趋势。建立企业做大做强支撑体系：①实施战略联合。要发挥政府政策的导向作用，既要从资金、技术、人才和原料等领域重点扶持一批强强饲料企业联合，发展跨地区、跨行业、跨所有制的经济联合体，提高产业集中度和产品开发潜力，又要引导中小企业通过改组、联合、兼并、租赁等形式进行产权制度和经营机制的转变，尤其是鼓励外商特别是跨国公司向饲料业投资，参与国有饲料企业的改组、改造，实现战略联合。②建立现代企业制度。要围绕培育和提升企业核心竞争力，加强提升企业的自主创新能力、资金运筹能力、决策执行力和企业文化亲和力等能力为重点的现代企业制度建设，并通过产权置换、相互参股等多种途径增强企业的资源重组融合能力，使企业的治理结构真正有效地发挥作用，建立具有相应决策机制、激励机制和约束机制的现代企业制度。③建立较稳定的产销关系和利益关系。要充分发挥饲料企业与农户联系紧密的特点，鼓励引导饲料企业采取“订单农业”、“公司+农户”等方式，把原料生产、加工、销售、养殖等环节有机联系起来，建立较为稳定的产销关系和利益关系，提高产业化经营水平。

    六、建立和完善统一开放竞争有序的市场支撑体系。实施“大市场”战略，就是要围绕“两个市场、两种资源”，培育和发展多种类型饲料市场的目标，从四个方面推进统一开放竞争有序市场支撑体系的建立：①完善流通政策。要研究制定完善原料，尤其是饲料粮流通政策，打破地区封锁和行业垄断，鼓励饲料加工企跨地区同农户建立稳定的原料供销关系。②加强市场建设与监管。加强市场的基础设施建设，完善服务功能，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，规范市场行为，营造公平、公正、公开的市场竞争环境，维护和健全市场秩序。③建立市场信息发布制度。要加快建立健全行业信息服务体系，完善信息收集、分析和发布制度，加强预测预警工作，及时发布市场信息，指导企业对宏观经济与市场发展趋势进行准确判断。④发展现代流通方式。要创新饲料营销模式，发展连锁营销等现代流通方式，发展与产业链融合的销售模式，鼓励专业化的饲料生产企业与养殖加工一条龙企业合作，大力开拓农村市场，充分利用农村资源，加强对散养户的宣传渗透，建立适应农村市场的销售渠道和销售机制。