潍坊建立国际生禽肉市场“绿色通道”的经验启示

     新华社济南５月２４日电（记者苏万明）我国生禽肉产品对外出口逐渐回暖，山东潍坊出产的生禽肉近日启运至马来西亚，这是自２００４年以来，我国冷冻生禽肉产品首次大批量出口。

    马来西亚兽医局不久前致函国家质检总局食品局称，经过２００６年１２月马来西亚兽医代表团对山东出口禽肉卫生控制及禽流感防控等的考察，马来西亚兽医局批准山东凤祥（集团）有限责任公司与诸城外贸集团旗下的山东尽美食品有限公司恢复向马来西亚出口冷冻生鸡肉。近期两家公司出口的生禽肉产品已达７８吨，价值２０万美元。这是继２００４年１月我国部分地区发生高致病性禽流感、４０多个国家和地区暂停进口中国生禽肉产品后，中国生禽肉产品首次大批跨出国门。

    山东是畜禽养殖大省、农产品出口大省，其禽类饲养量占全国的７０％以上，禽肉年出口一般在３０多万吨，一直居全国首位，其中，６０％的饲养量和出口量集中在潍坊地区。有关人士认为，潍坊市率先大批量恢复出口冷冻生禽肉，其经验做法对国内其他生禽肉生产地区有很强的示范作用。

    ——企业带农户　实现生产全程标准化

    近年来，通过积极扶持、招商引资、深化改革、引进先进设备和工艺、调整产品结构、大力推行ＧＡＰ（良好农业规范）体系认证和无公害畜产品认证等一系列措施，潍坊市不断做大培强畜牧龙头企业。目前，潍坊市有较大规模的畜产品加工企业１２７家，其中国家级农业产业化龙头企业６家，省级１２家，市级５２家，加工能力达１９０万吨，年销售收入１００多亿元，实现利税５亿元，带动农户１０万多个。全市畜产品销售到国内２３０多个大中城市，出口到美国、日本、韩国、新加坡等２０多个国家和地区，年出口量和年创汇占全国的３０％，占全省的６０％。

    　依托蓬勃发展的农业龙头企业，潍坊市倡导“企业＋基地＋农户”的畜牧业经营方式，从农户养殖到企业回收、加工，畜产品加工全过程实行标准化生产。

    首先，根本转变肉禽饲养方式，全面普及规模饲养。目前，潍坊市有规模饲养场（户）１０万多个，建起了４５００多个养殖小区，规模饲养出栏的肉鸡、肉鸭及特种动物占总出栏量的比重达１００％，蛋鸡达到９５％。工厂化养殖也迅速兴起，目前，潍坊市年出栏１０万只鸡、存栏万只蛋鸡的饲养场达１００多处，全市规模化饲养生产的畜产品达到９０％以上。

    有了规模饲养，潍坊市迅速推进标准化生产。近年来，潍坊市投资１０亿多元，建成标准化饲养舍２．３万栋，标准化饲养场生产的肉禽每年达３．４亿只，占出栏量的７８％。标准化生产的大力实施，有效地提高了畜产品质量。目前，潍坊市优质畜产品年产量达１５０万吨；全市有６０多家企业的产品通过了无公害畜产品或绿色畜产品认证，产量达４０万吨；全市有近１００家畜产品加工企业的产品获得北京、上海畜产品市场准入资格，年销往北京、上海市场的肉类产品达５０万吨，占潍坊市肉类总产量的３９％。

    　其次，加工标准化。以潍坊市规模最大的禽肉产品出口企业——诸城外贸集团为例，这家公司与潍坊市质监部门共同制定了具有国际先进水平的一系列规程和标准。集团公司统一供应鸡苗、饲料，统一防疫、加工、销售、质量检测，良种繁育场提供健康的雏鸡，饲料厂提供安全优质的饲料，畜禽保健中心提供安全有效的兽药，宰杀车间严格按食品卫生要求和先进的加工工艺规范加工，成品由进出口公司统一销售。全程采用国际标准组织生产。

    　严格的质量标准，确保了产品顺利进入国际市场，增强了出口创汇能力。几年来，诸城外贸集团出口肉鸡产品（我国禽流感疫情暴发之后，主要出口熟食），占全国对日出口总量的１２％。　

    　２００６年１２月２８日，马来西亚兽医局检查团到诸城外贸集团就禽肉屠宰加工及安全卫生和饲养场疫病控制体系进行检查，马方检查团对集团的安全卫生控制和管理水平给予了高度评价，表示回国后继续与马方进口商进行探讨，尽快对我国尤其是诸城外贸集团等公司的相关产品开关。今年４月初，诸城外贸集团就接到马方传来的消息，获准出口４８吨生禽肉产品，今年其生禽肉出口量将达到４０００吨。

    　——企业唱主角　政府搞服务

    　诸城外贸集团董事长王金友等企业界人士深有感触地对记者说，一个地区某个行业的发展，离不开政府的扶持和帮助。十余年来潍坊市畜牧产业的发展历程，深深地打上了“服务型政府”的烙印。

    　第一，防疫。潍坊市１２个县市区都成立了畜牧局，建设市县动物防疫监督机构１３处、畜牧执法大队９个、乡镇动物防疫监督所８７个、乡镇兽医站１７６个。乡镇畜牧兽医站的“人、财、物”三权归县，实现了县、乡畜牧兽医机构的垂直管理，公益性职能和经营性服务相分离的基层畜牧兽医管理体制基本形成。同时，全市畜牧兽医队伍进一步壮大。目前，潍坊市畜牧系统共有２７００多人，其中畜牧兽医执法人员１１００多人，官方兽医２３０人。另外，１９９９年以来，潍坊市先后投入４０００多万元资金，建立了１个市级和１２个县级畜牧检测中心、１７６个乡镇级兽医化验室，配备化验检测仪器２７００多台（套）。

    　平时，潍坊市由市、县两级农业、畜牧部门对各类优质农产品基地实行档案化管理，检验检疫部门对出口基地实行登记备案管理。各类标准化基地都建立规范的生产管理档案，配备具有中级以上技术职务的农技人员以及植保员和官方兽医，对基地的生产进行技术指导和监管。潍坊市实现了对畜牧生产、动物防疫、畜产品加工、兽药饲料生产及市场运营的有效监管，保证了畜牧业的健康发展。

    　２００１年，潍坊市建成了国家无规定动物疫病区，到２００３年建成了国家无规定动物疫病区示范区，市、县、乡、村四级动物防疫网络基本健全，动物疫病检测体系处于全国领先水平，具有国内一流的畜产品检测、动物疫病检测和兽药饲料检测能力。全市的动物防疫、化验检测、防疫监督、防疫屏障四大体系不断完善，在重大动物疫病防控上发挥了重要作用，在２００４年、２００５年连续两次国内大范围暴发高致病性禽流感疫情的严峻形势下，潍坊市作为全国第一养禽大市，取得了无重大动物疫情发生的重大成果。

    　第二，进口国产品标准研究。近几年，潍坊市加紧制定完善农业标准，先后收集整理了６１项有关蔬菜、禽肉的国家标准以及２４项日本、韩国、欧盟等国家和地区的标准规范，印制成《农业标准化规范性文件汇编》，无偿发放到全市农业标准化生产基地和农产品加工企业，作为生产加工的标准依据。同时，组织农业、质监、出入境检验检疫等部门，参照国家标准和国际标准，制订了包括产地环境、产品质量、生产过程和加工包装在内的２４８项技术标准规范，形成了较为完善的农业质量标准体系，使全市主要农产品的生产、加工、包装、流通等环节都有了标准可循。这大大提高了市内企业生产标准与国际标准的对接，提高了产品质量，有效应对了国外的贸易技术壁垒。