日本水产业专家谈日本水产业的根本性结构改革

    小松先生利用从事农林水产行政工作的经验，至今仍然是在第一线致力于复兴水产业的专家。小松先生指出，日本的渔业无论是在产量还是就业人数、渔船建造数量等指标上都在走向衰退，即使从包括加工及流通在内的水产业来看，也处于危机状态，而且欧美主要国家正在着手水产业的结构改革及重建，作为渔业国的日本也应寻求根本性的结构改革，因此他非常强调一整套中长期战略政策的必要性。

    ■世界性水产品需求的扩大与日本渔业的衰退

    世界的捕鱼量和养殖产量已经从1950年的2000万吨持续增加到现在的1亿5千万吨。但是，这主要是由于中国的捕鱼量异常发展从而推动了整体数量的增加，除此之外，事实上80年代后半期以来世界的渔业产量已经处于饱和状态。根据FAO（联合国食品及农业组织）的资料，现在主要渔业资源的约75%处于过度捕捞或其前一阶段的饱和捕捞状态，这一比率还有上升的趋势。在科学杂志《科学》上还出现了题为《到2048年世界上的鱼类有被吃光的危险》的报道。

    但是，小松先生指出，世界上对水产品的需求由于受到疯牛病、禽流感的发生、健康食品热，以及台湾和中国等地收入增加的影响，一直持续增加。因此今后进口到日本的鱼的数量将会减少。

    另一方面，日本国内的渔业在持续衰退。小松先生指出，与高峰时期相比，日本渔业的产量及产值与高峰时相比下降了一半，渔业从业人数减少到20%，而且其中的半数还是60岁以上的老龄人口，老龄化不断严重，渔船建造数量也降低到5%以下。现在，食用鱼贝类的自给率为57%，约一半依赖进口。小松先生指出："今后如果日本水产业衰退与进口量减少的状况进一步恶化，那么确保食用水产品就会变得很困难。"

    ■必须制定防止乱捕捞的捕鱼计划

    关于水产资源恶化的例子，小松先生介绍了大翅鲪鲉捕捞量的推移。1961年捕捞量将近15000吨，但到了2003年却锐减到1327吨，其原因之一就在于不等到长大就乱把小鱼捕捞上来，因此有必要完善日本的捕鱼计划。他对此进行了说明："大翅鲪鲉的单价是和身长成正比的，但现在大翅鲪鲉中的90%都是在身长不到15厘米的情况下就被捕捞上来，其捕捞金额只占全体的1%。问题在于尽管不会带来多少收入，但依然还在继续捕捞。"

    此外，作为同样的例子，他还指出关于青花鱼也一样，现在处于资源量低的状态，虽然必须一边保护一边捕捞，但由于大量捕捞未成年鱼，使资源得不到恢复。他认为："比如在挪威，就在进行资源管理的同时进行捕捞，在市场上也能够形成合适的价格。日本的现状是，在有资源的时候有多少就捕捞多少，既不考虑市场也不考虑资源量，所以很成问题。"

    ■有必要从海洋生态系统变化的广阔视野出发制定对策。

    小松先生进一步指出，即使从海洋生态系统变化的观点来看，日本的渔业也存在问题。海洋中存在着依靠海流生存的鱼类的交替循环，所以与30年到50年的周期不断重复的循环相配合的计划性渔业是非常重要的。因此他建议："由于日趋稀有的鱼类价格很高，所以日本的渔业从业人员愿意捕捞。但应该采取适应海洋环境的战略，捕捞那些具有丰富资源的鱼类，同时等待数量少的种类数量恢复。"

    而且，从水产行政的观点来看，对于沙丁鱼、青花鱼、秋刀鱼等鱼类，政府设定的可捕捞量的基准并没有反映出生物学上的允许捕捞量，两者的偏离也是乱捕捞日趋严重的因素之一。他认为："在可捕捞量的基准里面应该加入渔业从业人员的意见，并有必要将流通、加工、国民的一般需求等纳入制度当中。我们应该认识到，通过设定以科学根据为基础的捕捞基准，资源的稳定供给是可以实现的。"

    ■以制定水产业一整套中长期战略政策为目标

    综上所述，小松先生指出，日本的水产业在衰退，日本周边海域的资源在恶化，来自外国的进口正在减少，为了保证日本人能够吃上无论是国产还是进口水产品，必须制定以日本水产业的结构改革和复兴为目标的根本性对策，有必要在法律、资源管理意识、预算等方面进行全面的改革。

    具体来说，他介绍了他本人也参与策划的日本经济调查协议会水产业改革委员会的紧急建议。第一，将水产资源明确地定位为日本国民的共有财产。通过这一点来防止原来只要捞上来就属于渔夫的意识所导致的乱捕捞现象。第二，从渔业从业人数的减少、水产业的多样化、相对于其他国家的竞争力的观点出发，彻底改正限制渔业者以外的人员参与水产业的水产业相关法规制度，有必要制定整个产业的一整套中长期战略。内容包括（1）设定各海域、资源的捕捞量，根据带有乱捕捞动向的现状，通过减船、休渔、渔船的现代化、建造新船及调整就业政策等，削减和重新配置捕鱼量，构筑一种全面的视角；（2）贯彻以科学数据为根据的资源管理以及严格的取缔、惩罚规则；（3）引进不同种类、不同地区的捕捞比例制度等。第三，将渔港建设等公共事业预算转移到以水产业的战略性根本改革为目标的预算上。

    小松先生说："在新西兰及冰岛等水产业发达的国家，渔业管理层面的制度化正在向前推进。此外，欧盟在水产政策方面为了削减过剩的捕捞能力，也将减船、休渔、补贴等结合在一起，另一方面则致力于强化取缔和惩罚力度，有很多可以供我们学习的地方。"

    ■向后继世代说明根本改革的必要性

    在回答提问中，针对"紧急建议的内容虽然合情合理，但是否能够在日本水产业深入人心"这一问题，小松先生回答道："针对渔船渔业的第二个建议，由于相关者对外国的事例也很精通，所以应该会被接受。但第一条开放对水产业的参与，由于渔业权被权利化，所以有可能受到强烈抵制。但是，如果继续维持现状，那么水产业是没有未来的，我们必须说服后继世代理解这一现实。