《肯定列表制度》对我国输日农产品造成严重冲击

    日前，记者李绍静参加了2007年全国果蔬保鲜技术暨经营形势研讨会，就2007年我省蔬菜出口形势的有关问题，采访了蔬菜专家与蔬菜出口有关的检验检疫局的工作人员。

    记者：2006年以来，生姜、蒜薹受到了日本《肯定列表制度》的影响，至今令人谈虎色变。谈到蔬菜出口，就不能不说说《肯定列表制度》，《肯定列表制度》制造的障碍有哪些？

    苏保乐(中华人民共和国潍坊出入境检验检疫局高级工程师)：：虽然全球一体化进程在加快，但贸易保护主义仍然盛行。一些发达国家为了保护其国内农业，以加强病虫害检疫和药残检验为名的各种非关税门槛正在日益加强。如出口生姜以携带泥土、病虫害为名，强行退货。由于洋葱、胡萝卜、生姜、蒜薹生产大都是粗放经营，科技投入较低，因而很容易受到绿色壁垒的影响。

    《肯定列表制度》以立法的方式，对农业化学药品的限量指标进行系统化、制度化的规定，为今后日本政府在食用农产品进口环节中采取相应的检验检疫措施提供了法律依据，也反映出近年来进口国市场设置技术性贸易壁垒，已从微观技术化向宏观制度化、法律化转变的一种趋势。

    由于人多地少，目前，日本60%左右的农产品依赖进口，是食品和农产品的进口大国。近年来，日本进口农产品频繁出现农、兽药超标情况，同时，日本国内也发生了违法使用未登记农药的现象。此外，由于日本现有的已登记或已设定残留标准的农、兽药仅为350种，远少于世界上已使用的700多种，而按照日方现行规定，对没有设定限量标准的农、兽药，即使发现在某种进口食品中含有该物质，也不得限制其在日本市场销售，因此，日本对于这部分农、兽药的监管实际上处于失控状态。在上述背景下，日本政府在新《食品卫生法》下提出了《肯定列表制度》。

    《肯定列表制度》的实施，对我国的输日农产品出口造成严重冲击，一是限量范围扩大，标准指标提高，使农产品及其加工食品的出口风险加大；二是检测项目成倍增加，出口成本大幅度提高；三是延缓通关速度，输日出口农产品，日方均要求我国出入境检验检疫机构出具植物检疫证书，货物抵达日本港口后，日方还要抽查检验，有的产品甚至是批批检验，如2007年1月份输日生姜在日滞港等待检验时间最长的可达一个月；四是监管随意性增加，《肯定列表制度》给日本监管部门在口岸通关及市场监管方面留出了很大的随意性空间，有可能对来自不同国家的产品检验采取区别对待的政策，从而对国际贸易构成潜在的歧视性威胁。增加了我国食品生产加工企业的不确定风险。