用四大生产要素支撑现代农业建设

    不论是传统农业的生产，还是现代农业的生产，从本源上讲，都需要以生产赖以进行的要素为基础(或支撑)，离开现代农业生产要素，难以讨论真正的现代农业。就农业生产要素而言，按照经典的划分，主要分为土地、劳动、资本和管理四大方面。今年中央1号文件中的八大部分中有一半与上述四类要素直接相关。由此可见，现代农业生产要素对现代农业建设的重要性。

    我国上述四大类生产要素处于不同状态：土地要素不仅数量不足，而且质量不高；劳动要素数量过剩，但质量明显偏低；资本要素表现为数量明显不足；管理要素在数量和质量方面都存在较大缺口。那么如何用现代农业生产要素全面支撑现代农业建设呢？

    关于土地要素。最新统计表明，13．亿人口中，尚有7．45亿乡村人口，而耕地只有13004万公顷。粮食安全水平需要长期高度关注，在现代农业建设中，需要坚持农村土地承包制度，高度关注农民土地权益的保护，特别是要长期坚持《农村土地承包法》，否则不仅会影响到现代农业建设的进程，而且会影响社会的稳定。所以政府应通过有序转移农村剩余劳动力，通过有序的农村城镇化，逐渐推进规模经营。

    关于劳动要素。值得高兴的是1号文件强调农民素质的提高，在此之前国务院办公厅转发农业部等部门2003年—2010年全国农民工培训规划的通知，规划中有明确的培训目标和任务、推进农民工培训的政策措施、制定农民工培训激励政策、推行劳动预备制度，实行就业准入制度、整合教育资源，提高培训效率和加强农民工培训服务工作等。如此高度的关注，再加上实践中长抓不懈，建设现代农业的劳动要素一定会起到重要的支撑。

    关于资本要素。1号文件明确强调：大幅度增加对“三农”的投入，加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平，推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑等，也都与资本要素直接相关。多渠道筹融资的资金来源、提高多渠道筹融资运用效率的对策与建议等(详见原文)，都是从不同角度侧重讨论资金要素对于现代农业(作为新农村建设的首要任务)的支撑，特别是强调了农业基础设施建设、农村公益事业(特别是农业科研和教育)所具有的长期效果和累积效果（国际经验的具体总结）。

    关于管理要素。1号文件强调给农业注入更多的现代理念和方式，特别是用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业等都是对现代农业中的管理要素的高度概括，摆在我们面前的是必须要考虑农业的弱质性，必须考虑农业(包括现代农业)在国民经济中的“公益性”等特性，从弱质性和公益性中发掘管理要素的特征。