农村改革正在触及深层经济体制

     2007年的中央1号文件在重申我国推动农业进步的基本政策的同时，也在一些方面突破了大家关心的政策难点，提出了深化改革的一些新思路。值得我们注意的一些方面是：

    （1）国家将安排资金奖励和补助那些积极改革的地方政府，采取更灵活、更有效率的支农资金使用方式。（2）积极鼓励地方政府采取措施化解乡村债务，国家将对财政困难地区给予补助。（3）充实农村工作综合机构，解决农村工作部门的人员编制紧张问题。（4）国家决定在今年全面推进农民最低生活保障工作，由此可能整合目前农村推行的部分社会保障项目。（5）中央决定积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，合理提高村干部的待遇和保障水平。这项措施有利于鼓舞农村基层干部的工作热情，增强干部的创新动力。（6）中央将大幅度增加农业科研投入，并要求充分发挥大专院校在农业科技研究中的作用。这可能是改变我国农业科研落后局面的关键性措施。（7）国家将改变过去只重视粮食市场、忽视其他市场的倾向，全面开拓农村市场，增加市场建设投资。（8）文件明确提出，今后企业捐款和投资建设农村公益设施，可以按规定享受相应的税收优惠政策。这项政策有利于拓宽支农资金渠道。

    我国以往的农村改革走的是一条渐进改革道路，这种选择有利于减少改革的摩擦和阻力。但是，渐进改革也往往把一些难点放在改革序列的后面。目前农村发展所呈现的几方面基本事实是：

    第一，我国农业获得了进步，但是我们的农业竞争力不强。第二，广义的农民收入在增加，但城乡收入差距在扩大，真正种粮农民的收入增长缓慢。农业产业化的推进提高了农民单位时间的收入，但同时因为节约了农民的劳动时间，农民在农业领域的收入很难提高。第三，农民大量进入城市务工，极大改变了中国经济结构，给中国经济增长带来了所谓“人口红利”，但同时城乡二元结构没有根本改变。农村青壮劳动力大量离开农村以后，粮食基本没有减产，说明农村“劳动力无限供应”的理论判断仍然有效。第四，我国粮食产量基本满足了国内需要，但农业生产消耗资源程度比较高，环境压力日益增加。

    改变上述四方面情况，必然触及我国深层次经济体制，具体包括劳动管理体制（涉及劳资关系的处理）；社会管理体制（涉及户籍制度等）；土地产权制度和粮食安全体制等。改变这些体制有相当的难度。总体上看，我国农业发展取得了很大进步，但同时也面临更大的挑战，我们不能掉以轻心。