中央一号文件解读：我国将加快农村综合改革步伐

     继农村家庭承包经营、农村税费改革之后，我国农村改革目前已进入深化农村综合改革的新阶段。近日发布的中央一号文件提出，“必须加快改革步伐，为建设现代农业提供体制机制保障”。

    农村综合改革不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革，是一次重大的制度创新和社会变革。通过深化农村综合改革有利于巩固农村税费改革成果，有利于为当前进行的社会主义新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力。

    国家此前于２００６年９月召开的全国农村综合改革工作会议已经提出这项改革的“具体步骤”：这项改革要在试点的基础上全面推进。有条件的地方要在全省范围内开展试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，力争五年期间或更长一点时间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革的任务。

    乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革这三项改革，是推进农村综合改革的突破口。根据一号文件的部署，有条件的地方要在全省范围内开展乡镇机构改革试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，从乡村实际出发转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，搞好教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设。建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管理体制，进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。

    为鼓励深化农村综合改革，一号文件还提出，中央和省级财政要安排一定资金，对地方推进农村综合改革给予奖励补助。