海南创建“无规定动物疫病示范区”启示录

    启示一大打商机名片健康岛、生态省、无疫区……这一句句概括形象的词语便是海南近年向外打出的一张张特色名片。来到这里的人们能感受到椰风海韵，更能感受到无疫区建设给海南带来的商机与魅力。

    “国家动物无规定疫病区示范区”是在国务院高度重视下的项目建设。据了解，2001年国家决定在胶东半岛、辽东半岛、四川盆地、松辽平原和海南岛5个区域建设无规定动物疫病区示范区，涉及6个省市117个县，2758个乡镇。

    海南畜禽产品市场空间广阔，周边国家和地区畜禽产品需求量大；海南光温充足，四季如春，冬季没有霜冻期，适宜畜禽缩短饲养周期提高出栏率，有利于抑制疫病的发生；雨量充沛，适宜牧草长年生长，发展草食型畜牧业潜力巨大；海运交通便利，有利于饲料进口和产品出口；四面环海的天然屏障，有利于防止外来畜禽疫病传入。在国家5个示范区中，海南犹如一匹黑马，其发展前景被国家有关部门和世界同行普遍看好。

    “无疫区”里有商机。一批内地大型畜牧业龙头企业，如安徽和威、广东温氏集团等纷纷落户海南，充分显示了无疫区所产生的品牌效应。

    以撑起海南农业半壁江山的海南农垦，同样抓住机遇深化无疫区建设和大力发展畜牧业生产。如乌石农场的养牛业、南俸农场的养鸭业、新盈农场的养羊业、三江农场的水产养殖业，以及橡胶林下养鸡、养猪，实行鸭鱼混养等，因地制宜，突出特色，都取得了良好的社会效果与经济效益。

    2006年海南畜牧业产值达108亿元，占农业总产值的比重达23%，逐步成为农业和农村经济的重要产业，带动了种植业、饲料业、畜产品加工业、兽药、食品、制革等相关产业发展，产值超过30亿元，在海南的文昌、琼海、儋州等一些畜牧业主要市县，畜牧产业占当地农业产值的比重几乎过半。

    “无疫区”品牌对于海南农业无疑是块至宝。

    启示二强化防控安全面对重大动物疫病防控工作，海南省委、省政府认真按照国务院关于“加强领导，密切配合，依靠科学，依法防治，群防群控，果断处置”的方针采取有效措施。

    省领导卫留成在政府召开防控禽流感工作会议上强调：海南无疫区安全，事关畜牧业生产发展，事关农民增收和社会稳定的大局，各部门、各市县要落实领导责任制，各司其职，密切配合。采取一切措施保住海南“无疫区”、“健康岛”美称。

    随即省有关部门又分别成立了18个督察组，4个业务指导组常驻市县，采取全程督导和检查，在整个防期包片指导所在市县，切实做到“乡不漏村、村不漏组，组不漏户、户不漏畜（禽）、畜（禽）不漏针”。牲畜口蹄疫、猪疫禽流感、鸡新城疫免疫密度达到100%。

    对于出栏的畜禽，各市县动物防疫监督机构均派人到场，到户检疫，严格凭免疫证明出具产地检疫证明，对于屠宰的动物，均凭检疫证明和免疫耳标进场，做到有宰必检，据统计，全省屠宰检疫率达到100%，产地检疫率为85%。

    启示三省会海口示范带头

    海口市为“海南无疫区”畜牧业物流关口和畜禽及其产品交易重要集散地。该市辖龙华、秀英、琼山、美兰4个区、23个镇、250个村委会，全市总人口173人，农业人口58万，全市土地面积2304平方公里，耕地面积73万亩。创建无疫区以来，畜牧业更是保持快速增长，畜牧生产总量、生产水平、动物疫病防控工作等方面，均居全省前列。

    自海南被确定为国家五大无疫区后，海口市立即着手制定《海口市无规定动物疫病示范区建设实施方案》，及时上报海南省政府，并很快得到了批复。接着又发布了《海口市生猪交易屠宰和销售管理暂行规定》，规范生猪交易屠宰程序，强化防疫监督检疫，打击私屠滥宰，树立了动检机构形象。

    在创建无疫区及阻击禽流感系列工作当中，海口市成立了各级防控指挥体系，建立责任制和责任追究制，并整合资源组建了900人的应急预备队，出台《海口市高致病性禽流感应急预案》，制定《海口市重大动物疫病应急预案》。有力、有序、有效地抓好禽流感等重大动物疫病防控工作。

    海口市每年积极推进“猪一沼一种”模式，发展生猪养殖和沼气集中供气建设，既解决了农村能源供给和畜牧养殖污染问题，又保护了环境，同时为农业种植提供了优质的肥料，彻底改变了传统养殖业脏、乱、差及生产水平低的状况。

    启示四龙头品牌效应

    “无疫区”的建设已成为发展海南畜牧业最好的品牌，也是海南投资环境的金字招牌。

    因为有了无疫区，岛外许多企业纷至沓来。

    因为有了无疫区，企业做大了做强了做成龙头了。

    罗牛山、龙泉、温氏、裕泰、榕籽等企业，就是随着无疫区的建设而快速发展壮大的。罗牛山是海南最大的“菜篮子”工程基地，是国家级农业龙头企业。先后成功兴建了一个无公害蔬菜基地；两个现代化的蛋鸡场，年饲养蛋鸡30万只；40多个养猪场分布全省11个县市。近两年又建成了文昌鸡育种场、定安种鸡场、定安孵化厂等文昌鸡系列产业，并引进具有国际水平的丹麦长白、大白、杜洛克，以优质猪肉的供应优化畜牧品种结构。

    龙泉是海南餐饮业一张品牌，是名符其实的餐饮龙头企业，龙泉集团下属10多家企业及子公司，多种经营涉及许多行业，但都是围绕龙泉餐饮大做文章。龙泉文昌鸡在海南家喻户晓，且该鸡的产地都是由龙泉自己孵化养成的。

    温氏集团是南方较有影响的畜牧龙头企业，每年产销的肉鸡如同天文数字，其销售网络遍布南方主要城市与港澳地区。温氏在海南儋州做得非常成功的是“公司+农户”的养殖模式，温氏公司出资金、供鸡苗、帮技术、包销售，通过这种方法，温氏做大了在海南的养鸡产业，而与温氏签约的农户一年均可收入好几万元。

    龙头企业的带动力量显著，已成为海南畜牧业发展的火车头。

    启示五拓开外销市场

    岛外市场广阔，海外市场诱人。

    2004年起，海南就基本上结束从岛外调猪的历史，并开始有批量畜禽销往岛外。

    到2006年海南省生猪出岛总量约38万头，同比增长82%；肉鸡出岛量达2000万只，同比增加66.7%；肉牛达3.5万头，增长12.5%。

    政府产管部门积极组织省内符合条件的龙头企业进行各种管理体系认证与无公害、有机及绿色畜产品质量认证，开展畜产品“原产地标识”注册，邀请香港食环署官员来琼考察，做好出口产品的审核与备案工作。

    大力扶持罗牛山、龙泉、温氏、榕籽等已有一定基础的企业，做好出口注册、认证工作，使其成为海南有代表性的畜禽产品出口示范基地。

    无疫区的建设对海南的影响是全方位的，尤其是对海南畜牧业的发展及相关产业的带动，都起着很大的推进作用。

    启示六直面存在难题

    海南无疫区建设以来，虽取得了令人瞩目的成绩，但与国际认可的无规定疫病示范区的建设标准还有差距。

    海南省农业厅副厅长、省畜牧兽医局局长朱清敏接受记者采访时谈到，下一部海南无疫区的建设重点，将转移到加强示范区的制度和标准建设，强化疫病监测和管理，尽快得到国际认可，为畜禽产品出口基地建设创造良好条件。尽快通过省人大立法，颁布和实施《海南省无规定动物疫病区管理条例》，完善重大动物疫情应急预案，为海南无疫区安全提供有力保障。

    海南拥有许多地方特色优良品种，如文昌鸡、温泉鹅、屯昌猪、东山羊等，每年均需从岛外调入部分种苗，无可避免地将带来各种疫情的侵入，这是无疫区建设的极大隐患。畜牧业的发展对畜禽品种结构和质量提出了更高要求，务必加强畜禽良种体系的建设。

    按照无疫区的要求，动物疫情的监测经费应纳入各级财政预算。可在实际操作中许多市县没有落实动物疫情的预测经费，财政支持不到位，从而使动物疫情监测与防控实际效果受到影响。严重制约无疫区的建设和可持续发展。

    海口市畜牧兽医工作历来处在海南领先地位，可从组织机构上只是设在农业局下属的一个畜牧兽医管理科，却主管全市4个区、口岸及动物动检站工作，区一级对应职能部门设在农林局内，镇一级由镇政府农业办兼管。这种设置已不适应无疫区畜牧业的快速发展和重大动物疫病的防控。

    加快建设动物产品安全工程，包括建设动物性产品（出口）卫生质量监测中心，海南畜产品定位于岛外和国际市场，产品质量成了关键，同时提升产品质量也是社会发展的必然要求。

    加工产业也成为畜牧业跨越式发展的瓶颈。发达的畜牧业要具备完善的加工和深加工配套产业。目前海南畜产品出口要经广东等地转口，既受制于人，又增加成本。必须建设畜产品加工生产线，实现零的突破，摘掉制约畜产品走向岛外和国际市场的帽子。