中国农产品出口期待破壁前行

    “今年以来，我国农产品出口虽然逆势上扬，实现了一定增长，但面对的国外技术壁垒更加森严、出口成本也是持续上涨。”11月29日在京举行的“2006年农产品出口信息发布会暨惠农政策研讨会”上，与会者就当前我国农产品出口面临的上述形势达成共识。如何破除重重壁垒，促进我国农产品出口的持续健康发展，成为会议关切的要点。

    难以承受之重

    会议透露的数据显示，虽受一系列外界不利因素影响，1～10月，我农产品出口总额还是以245.6亿美元的成绩实现了12.7%的同比增长，预计全年有望达300亿美元。然而，商务部外贸司司长鲁建华认为，随着我国农产品出口规模的进一步扩大，今后一段时间可能引起发达国家越来越多的贸易限制。

    已实施半年之久的日本“肯定列表制度”就让我们充分领教了其利害。这一制度的对我施用，标志着发达国家的技术壁垒趋向制度化、法律化，进入宏观层面。而7月WTO多哈回合谈判因未能就农业和非农谈判模式达成一致而戛然而止，更使业界普遍忧心这将助长贸易保护主义的抬头。

    其实，近两年我农产品已经遭受了一系列飞来横祸，虾、大蒜、桔子罐头等优势产品纷遭欧美反倾销等贸易措施打压。统计显示，入世以来，我出口农产品遭遇了11个国家/地区贸易救济调查15起，涉案金额约5亿美元，占同期总案件数和总涉案金额的比例分别为5%和6%。

    除了“两反两保”外，贸易壁垒的层出不穷也让中国企业难获喘息之机。今年6月，欧盟向WTO通报，拟修改3个禽肉产品减让表：由单一关税改为关税配额。与此同时，发达国家利用消费者对食品安全的关注，不断提高农产品的市场准入门槛。

    商务部公平贸易局调查专员周晓燕指出，当前农产品贸易壁垒措施相对集中于发达国家，发达国家控制技术制高点，从转基因技术、种苗、新品种开发等技术层面对我农产品技术开发和出口加以限制。此外，国外贸易壁垒措施运用日趋综合化，范围不断扩大。除了日本“肯定列表制度”和欧盟食品安全法外，还有涉及高关税壁垒的欧盟金枪鱼关税安排，涉及进口配额限制的日本瓷彩进口配额制度，以及其他知识性限制措施如新西兰鸭梨进口卫生标准、美国香梨进口法规等等。

    在国外贸易保护的重高压之下，业界认为，今后一段时间我农产品出口仍将在艰难中迷茫前行。

    “破壁”上下齐动

    虽经历了大起大落，2006年我农产品出口仍呈现出一些喜人现象：出口结构进一步优化，其中深加工农产品出口额已占比47%；日、欧、美、东盟、韩、香港六大主销市场地位稳定。此外，出口价格进一步上扬，1～10月，农产品出口价格指数比去年同期上升4.8%。

    与会者普遍认为，这些来之不易的成绩主要得益于国家连续三年出台的多项支农惠农政策。特别是今年以来，商务部、财政部利用“农轻纺产品贸易促进资金”，帮助企业加强出口基地的溯源体系建设；质检总局出台优良农产品出口企业免验政策，同时免除禽类产品出口检验检疫费用；相关金融机构也开始为农产品出口企业提供信贷服务等等。

    面对进口国日趋严苛的技术性贸易壁垒，各有关部门、行业组织和企业开始变被动为主动，首次以行业培训、风险预警等方式有组织地应对日本“肯定列表制度”。据悉，在质检部门的努力下，今年9月，我活羊在间隔10年后，重返沙特市场；在内地与港澳特区政府的共同推动下，内地冰鲜猪肉开始进入香港、澳门市场。

    新时期，我农产品出口如何进一步消除贸易壁垒等不和谐因素？与会专家认为，就政府而言，应建立并完善“四体联动”应对机制，立足于服务企业，通过对外交涉积极预防和化解贸易摩擦。就企业而言，则应增强抗风险能力，实施产品和出口市场多元化，以质取胜。此外，主动提升自身应对能力，善于合法运用贸易调查工具维护自身权益。