安徽省“十一五”饲料工业发展规划

   饲料工业与现代农业有着特殊的关系，它以种植业为依托，服务于养殖业，与农业唇齿相依，兴衰与共。为促进饲料工业持续、稳定、协调发展，保障养殖业和种植业健康发展，根据全省农业和畜牧、渔业“十一五”发展规划，特制定安徽省“十一五”饲料工业发展规划。

一、“十五”发展现状

（一）基本情况

“十五”期间，全省饲料工业得到持续发展。2005年全省饲料工业产品总产量189.84万吨，其中配合饲料146万吨，占饲料总产量的76.9%；浓缩饲料34.1万吨，占17.96%；预混合饲料9.74万吨，占5.13%。用预混料配制饲料为242万吨，用浓缩料配制饲料为170.5万吨。2005年我省生产配合配制饲料合计560万吨，其中预混料配制饲料占43.48%,浓缩饲料配制饲料占30.44%,配合饲料占26.07%。2005年全省饲料工业产品产销总量较2000年的160.2万吨，增加了29.64万吨，增长18.5%；平均每年增长3.7%。2005年实现工业总产值45亿元，饲料生产企业218家，双班生产能力367万吨，其中时产5吨（双班2万吨）以上的加工企业56家。

（二）主要成就

1、饲料产品结构优化，质量逐步提高。“十五”期间，我省饲料品种结构进一步优化，生产品种已由猪、鸡饲料发展到鱼、鸭、鹅、奶牛、肉兔、肉鸽、鹌鹑、水貂及特种水产饲料等近百个品种。产品质量进一步提高，据质量监督检验部门2005年监督抽检，饲料产品抽检合格率为97.3%，比2000年高出7.3个百分点；另有一批安全有效、少残留、低污染的饲料添加剂及添加剂预混料产品正在扩大应用，提高了饲料产品安全性。

2、饲料市场竞争规范，资产有效盘活。通过市场整顿和行业自律，饲料行业的赊销、低价倾销等现象得到了有效遏制，饲料经销商拖欠货款基本消除，极大地改善了整个行业的资金运转状况，市场竞争趋向规范合理。

积极鼓励发展多种经济成分并存的饲料企业，通过租赁、收购、兼并等形式，盘活了一批老饲料企业。目前饲料企业外商独资、个体经营和股份制企业占87.2%，比2000年提高了近40个百分点。

3、饲料添加剂品种丰富，资源充分利用。“十五”期间，全省改变原先饲料用添加剂基本空白的局面，已能生产赖氨酸、酸化剂、VC、包膜VC、磷酸氢钙、微生态制剂等产品。投资生产赖氨酸年产量2万吨，在国内处于领先水平；利用酒糟，年加工混合饲料2万余吨；利用明胶的残余物生产磷酸氢钙产量4000吨；利用柠檬酸的残留物生产玉米蛋白粉5万吨；利用松针粉、羽毛粉、血粉等进行处理加工，缓解全省蛋白饲料资源不足的矛盾；桐城市、五河县利用酒糟养蛋鸭，效益明显。

在国家秸秆养畜示范项目和畜牧业结构调整的带动下，利用农作物秸秆的步伐加快，2005年全省青贮秸秆982.0万吨，氨化秸秆320.5万吨，秸秆处理利用率达24.8%，为全省发展草食型畜牧业奠定了良好基础。

4、行业管理力度加大，法制建设日趋完善。“十五”期间，全省加大饲料行业管理力度，开展春秋季饲料市场的专项整治，累计出动执法车辆3000多车次，参加人员11000人次，抽检饲料产品4200批次,查处假冒伪劣饲料产品120余吨,取缔不法生产窝点15个。同时，加强饲料法制建设：一是根据新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》（以下简称《条例》）有关规定，结合本省实际，制定了《安徽省〈饲料和饲料添加剂管理条例〉实施办法》（以下简称《办法》）（2004年省人民政府第171号令）。二是为了细化《办法》，制定了《安徽省饲料生产企业审查合格证明管理办法》（试行）和《安徽省饲料和饲料添加剂经营备案管理办法》（试行）。三是《中华人民共和国行政许可法》实施后，严格按照《饲料和饲料添加剂管理条例》以及农业部的相关规定，在饲料行政许可的办理程序、办理时间等方面严格执行相关规定。

5、饲料工业技术标准化工作成绩突出，饲料标签合格率达到95%以上。由省质量技术监督局、省饲料办、安徽农业大学、省兽药饲料监察所、省产品质量监督检验所等单位，联合成立了“安徽省饲料工业标准化技术委员会”，开展全省饲料工业企业标准的审查工作。五年来，累计评审271家饲料企业（含部分企业3年后标准改版或改制）产品标准，其中配合饲料标准135个，浓缩饲料182个，预混合饲料153个，其它饲料产品标准23个，审核饲料标签7153个。制订了《饲料产品企业标准编制规范》、《常用饲料产品成分基本标准内容》、《常用饲料产品营养成分变幅推荐值》、《饲料药物添加剂使用指南》和《饲料中抗氧化剂、防腐防霉剂使用规则》5个地方标准，使我省饲料中的氟、汞、砷、铅、镉全面低于国家饲料卫生标准，而且限制了铜、锌、硒、碘、钴超量使用，限制了屠宰前饲料药物的使用，有效地保护了人身健康，对指导企业生产安全、卫生、高效饲料，完善我国饲料标准体系、促进饲料资源合理利用，提高养殖业饲养效益，推动饲料企业技术进步都具有重要的意义。其中《常用饲料产品成分基本标准内容》列入国家标准计划。

二、“十一五”发展环境

（一）有利条件

近年来党中央、国务院实行了一系列更直接、更有力的政策和措施。中央出台了《关于加快发展畜牧业的若干意见》和《畜牧法》，为推动“中部崛起”制定了各项优惠政策。省委、省政府也制定了一系列方针政策，加之外地养殖企业的内迁，规模养殖小区的兴建，农民合作组织的发起，都给安徽省饲料行业的发展提供了一个大好的环境。

1、养殖方式转变为饲料业提供广阔的发展空间。当前，我省养殖业正处于散养型向集约化养殖的转型过渡时期，各地因地制宜，积极调整产品结构，推广特色养殖，进行规模养殖小区建设，并给予资金扶持。根据畜牧业发展规划，2010年全省肉蛋奶产量620万吨，年增3.7%，而且还承接“长三角”畜禽养殖业转移，养殖规模和水平将会不断提升。养殖业的发展必然拉动饲料业发展，为饲料业留下更加广阔的空间。

2、优越的地理位置为饲料业发展提供区域优势。我省处于南北交汇之处，连接着畜产品高消费区沪、宁、杭等大城市，为畜产品提供广阔的销售市场。蚌埠、阜阳等是铁路枢纽地带，安庆、芜湖、铜陵等是水路运输的必经之地，交通的便利与发达为饲料进军省内、外提供运输保障。

3、专业人才的培养为饲料业提供人力资源。随着农业院校的扩展，农业人才的增加，政府对农业扶持力度的加大，必将吸引更多的专业技术人才服务农业。饲料业同样得此机遇，在日后的发展中获得更广泛的人才，他们必将成为畜牧饲料专业人才，为饲料业以及大农业发展奠定人才基础。

4、优惠的政策进一步提升饲料生产能力。根据社会主义新农村建设的要求，农业部门正在积极争取多方面支持，例如对粮食生产、种植业结构调整、畜牧业发展、饲料增殖税减免等，各项优惠政策正在进一步落实之中，这为饲料业发展提供了良好的政策环境。

（二）制约因素

1、科技创新不足，活力不够。一是缺乏科研资金。二是相关的科研成果创新不多。“十五”期间我省饲料科研项目少，饲料科技成果主要从外地引进，目前最缺乏的是成套的饲料原料处理应用技术、饲料添加剂生产技术、中草药等安全饲料药物替代产品生产技术、高档次水产饲料生产技术、风味畜（水）产品饲料生产技术。三是缺乏科研必要的设施，我省至今没有一家省级饲料科研技术中心。

2、饲料技术服务体系薄弱。我省很多农民只是利用农家自产的粮食，购买一定的预混合饲料、浓缩饲料和蛋白质原料，自己配制全价饲料，由于缺乏基本的动物营养知识，饲料报酬率平均比工业生产的配合饲料降低20%，且药物残留非常严重。

3、我省饲料行业缺乏品牌企业和品牌饲料。截止目前，我省还没有一家企业进入全国饲料企业50强，没有一家企业走出安徽在省外设立工厂，全省饲料工业在全国的位次也十分落后。企业小而全，经营成本高，管理水平低，缺乏饲料品牌和人才。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

“十一五”期间，积极发挥饲料工业积累财富，惠农务农的精神，我省饲料工业发展思路指导思想：以市场为导向，以科技创新为动力，以效益为核心，以走新型工业化发展道路为主线，加快企业技术改造；积极调整产品结构，努力提高产品质量，不断开发新产品；广辟饲料资源，发展饲料原料与添加剂工业；开拓农村市场，完善售后服务；理顺行业关系，强化行业管理，推动全省饲料工业持续、稳定、协调发展。

（二）发展目标

1、总体目标。调整工业加工饲料的产品结构，提高科技含量和提升品牌形象；建立健全饲料技术服务和监管体系，提高农民自配饲料的质量；实现安全、优质、协调发展，确保饲料产品质量安全；进一步调整产业化结构，加快“粮－经”二元种植业结构向“粮－经－饲”三元种植业结构转变；完善饲料法律法规的建设，依法治饲；合理开发利用饲料资源，走新型饲料工业发展道路。

2、具体目标。到2010年，全省饲料生产能力年产350万吨，产销量330万吨，其中配合饲料230万吨，浓缩饲料80万吨、预混合饲料20万吨；引进新希望、大北农、唐人神、通威等大型饲料企业集团在肥东县，建立现代饲料工业产业园区，年生产能力超过100万吨；饲料添加剂品种较丰富，产量满足全省需求量的30%；产品质量和安全得到较大提高，基本杜绝瘦肉精等违禁药品，其他药物残留检出率控制在0.1%以下，重金属等有毒有害物质超标率控制在0.5%以下。

四、重点发展领域及重点建设项目

（一）重点发展领域

1、饲料添加剂领域及特色饲料开发建设

继续开拓饲料添加剂生产领域，鼓励研制开发新的饲料添加剂，重点扶持我省氨基酸、维生素、磷酸氢钙和酶制剂的生产，建设植酸酶、液态维Ｃ和纤维素酶生产线，推动配方乳清粉、有机微量元素、酸化剂的开发利用。

狠抓科技攻关，在确保产品安全、营养、环保、价宜的同时，还要制订相应的饲料和饲养标准规范，逐步在一些有条件的饲料企业推广，全面禁止使用抗生素，推广新型添加剂和饲料配方，联合畜产品加工企业改进畜产品风味、外观、保质期等品质指标，引导畜产品消费意识，改进畜产品品质和风味。要在社会上大力宣传和普及配合饲料知识，消除对饲料猪、饲料鸡、饲料鱼等的错误观念。

2、饲料技术服务和饲料安全监管建设

“十五”期间我省农村自配饲料达到410万吨以上，这对利用农村粮食资源，降低养殖成本具有十分重要的意义，因此，要效仿种植业开展测土配方施肥一样，进行“配方养殖”，联合大型饲料企业，为广大养殖企业（户）开展技术科学培训，提供科学有效的配方，提高自配饲料质量，同时建立健全饲料监管体系，确保畜产品肉食安全。

以提高饲料质量安全水平、保障畜牧水产养殖业健康发展和农牧民增收为中心，以加大监测、严肃查处、强化宣传为手段，遏制在饲料和养殖过程中违法使用瘦肉精等违禁药品的势头，净化饲料产品市场，进一步降低饲料和畜产品中违禁药品的检出率。 “十一五”期间要健全省市级饲料安全监测体系。同时，积极在饲料行业推行危害分析与关键点控制（HACCP）安全管理体系与产品认证工作，提高饲料行业质量管理水平，保障畜产品质量安全。

3、秸秆资源利用建设

秸秆养畜、过腹还田的方法和途径，虽然很多，但结合国家重点支持项目和我省实际，继续应用以秸秆氨化、青贮技术为主，结合生化、制粒技术，全面推进秸秆养畜、过腹还田工程。我省牛羊等反刍动物饲养主要集中在长江以北，而饲料秸秆作物种植主要也在长江以北的广大地区，“十一五”期间，全省争取在长江以北建立2个国家级秸秆养畜示范区。在发挥千家万户建氨化青贮池的基础上，重点以自然村为单位，建设规模相对较大的氨化池，采取股份合作制或市场调控手段，集中开发利用；购置与养殖规模匹配的铡草机械及氨化膜、尿素等氨化处理物资。

4、信息化建设

依照中国饲料工业协会信息中心提供的信息管理软件系统，对全省17个市饲料生产情况进行信息化处理，建立、完善安徽省饲料信息数据库，以标准化、规范化的手段分析、预测市场信息和行情，引导行业健康、有序、持续发展。进一步加大与企业间的沟通，构建通畅的信息渠道，及时掌握最新动态和信息，及时处理，有效传递，力争大规模信息资源共享。通过饲料信息网的建立和完善，推进和加速信息化进程，为政府决策提供有力、可靠的依据。 

（二）重点建设项目

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导

大力发展饲料业，不仅能够带动饲料作物种植和养殖业的发展，促进农业结构调整和优化，而且还可以促进粮食加工、转化与增值，推进第二、三产业的发展，提高整个农业的竞争力。充分认识饲料工业在推进农业和农村经济结构战略性调整的重要性，充分利用工业办好农业，为安徽农民增收，把发展饲料业作为一项重要工作来抓，切实解决饲料业发展中存在的突出问题，推进饲料业持续、健康发展。

（二）完善制度，依法治饲

要不断完善饲料法律法规的建设，坚持依法治饲、科技兴饲。在现有的基础上，进一步落实《条例》和《办法》，严格执行《安徽省饲料生产企业审查合格证明管理办法》（试行）、《安徽省饲料和饲料添加剂经营备案管理办法》（试行）和《动物源性饲料安全卫生管理办法》；要加强各级饲料执法队伍建设，提高执法人员的业务素质，倡导公平、公正、文明的执法新风。

（三）多方融资，增加投入

多渠道增加资金投入，财政、产业化、科技成果转化，重点是对饲料添加剂等科技含量较高的产品的研发和推广，争取农业综合开发资金，推动秸秆养畜项目和饲料监测检验体系建设。充分发挥金融部门的信贷优惠政策，积极利用信贷资金；鼓励饲料企业实施“走出去”战略，积极引进国内外资金和技术；积极引导社会资金投向饲料行业，以扩大饲料生产规模，力争做大做强。

（四）加强监测，确保安全

要贯彻饲料安全、食品安全至上的原则，努力提高全省畜产品质量安全。一要增加投入，建立市级饲料安全监测体系；二要对饲料、畜禽饮水、畜禽尿样、畜禽内脏等样品，加大抽检力度；三要对瘦肉精监控重点区域不定期开展拉网式检测，全面监控瘦肉精等违禁药品的非法使用情况。

（五）积极发挥协会和合作经济组织作用

充分发挥饲料行业协会联系政府、企业的桥梁和纽带作用，以提供服务、反映诉求、规范行为三项原则为指导思想，协助政府加强行业管理，积极开展行业指导，帮助指导企业提高质量安全管理水平，增强企业竞争力。一是加强行业自律，帮助饲料企业建立诚信制度。二是进一步建立健全饲料标准体系，积极推行标准化生产。三是积极推进饲料企业进行HACCP质量管理体系认证工作，组织开展饲料行业特有工种职业技能培训和鉴定工作。四是组织开展对外交流与行业展览会、专题研讨会和技术讲座，以及行业宣传和信息交流。五是发挥单位会员资金、技术和经营管理优势，组织单位会员领办（参办）农民养殖业合作组织。努力解决我省饲料行业发展的战略问题，积极营造饲料与养殖业发展的大环境。