美欧承诺农业让步 多哈谈判有望重新开启

    在巴西外长赛尔索眼里，多哈回合像是一个病人。不过，“这个病人已离开重症病房，现在他在医务室呆着。”赛尔索说这番话的时间，是在9月10日的记者会上。

    9月9日至10日，在巴西的里约热内卢市，G20集团举行了高层会议。美国贸易代表施瓦布、欧盟贸易专员曼德尔森以及WTO总干事拉米，都赶到这个城市，为重启多哈谈判争取机会。

    G20集团由发展中国家组成。其成员包括巴西、阿根廷、中国、印度、墨西哥、古巴、菲律宾等国家。

    由于美欧等WTO成员国，在农产品问题上谈不拢，在总干事拉米的提议之下，历时5年的多哈回合谈判，于7月27日暂时中止。拉米称，要待各方显示足够诚意后，再考虑重新开启谈判。

    重启谈判有“迹象”

    拉米曾在4月的一份报告中称，多哈谈判遇到的最大问题，是美国、欧盟以及G20成员国之间，都在等待对方作出最大让步。

    在农产品关税问题上，美国指责欧盟削减幅度过低；在对国内农业补贴的问题上，欧盟则指责美国削减幅度太少；在非农产品市场准入方面，美国和欧盟则指责G20，认为门户开放不够。

    “在经过一段时间的反省后，或许是真正意识到，多哈搁浅对自身十分不利，无论是美国、欧盟，还是东盟、G20，开始逐渐表示自己的诚意。”在接受《财经时报》采访时，世界贸易组织的专家邓迪文说。

    在里约热内卢的会议上，G20、美国和欧盟等国，以及4个最穷国的贸易代表，进行了深入交流，与会者都表达了积极的信号。“没人愿意多哈回合失败。”赛尔索在会后的记者会上表示。

    拉米的内心也燃起了信心。他在接受媒体访问时称，所有WTO成员国都同意，要重启多哈回合谈判。谈判中止是“严重的事故”，而里约热内卢的会议，则让人看到重启谈判的“迹象”或叫“一丝曙光”。

    根据拉米的说法，要重启多哈谈判，至少还需要几星期时间，以进行谨慎的准备工作，解决某些技术性问题。“这辆车还没有准备好离开修理厂。”

    美欧承诺农业让步

    拉米所看到的乐观“迹象”，是美欧在农业问题上的妥协。在9月10日的会议上，欧盟贸易专员曼德尔森在与G20代表会谈时表示，在农业问题上，欧盟打算作出更大的让步。

    这位贸易专员承诺，欧盟农产品关税的削减幅度，将从之前承诺的39%，提高到接近G20所要求的幅度。“这将是我们能作出的最后让步。”G20的要求是，欧盟的削减幅度达到54%。

    曼德尔森同时表示，他承诺的有效期，仅在“有限的时间内”。如果重启谈判拖延过久，则可能会生出某些变故。

    这位贸易专员强调，所有谈判方都必须作出让步，尤其是谈判中止的祸首——美国。“在谈判重启前的时间内，美国必须提出有新意的建议，这是其他国家所需要的达成全面协议的前提条件。”

    针对对曼德尔森的评论，美国贸易代表施瓦布回应称，在农产品准入问题上，美国正准备做更多工作。但她没有透露更多详情。

    半年内可以见分晓

    “我个人的感觉是，短期内恢复谈判比较难。不过，拉米则似乎比较乐观。”上海WTO事务咨询中心专家龚柏华，在接受《财经时报》采访时表示。拉米日前访华时，曾造访该咨询中心。

    9月12日，施瓦布向媒体透露，根据WTO总干事拉米的预测，重启多哈谈判的可能性，将在未来6个月内见分晓。“在10月中旬到明年3月之间，应该会明确能否取得实质性的进展。”

    目前流行的一个观点是，美国11月中旬的中期选举，将会影响重启多哈谈判的努力。但施瓦布对这个观点进行了否定。

    她认为，恢复多哈谈判的进程，取决于谈判的条件，与选举没有大的关系，因为选举从未停止过。除了美国的中期选举，巴西将在10月进行大选，在明年的5月，法国也将进行选举。

    但施瓦布的解释，并不能化解WTO的担心。实际上，即便是拉米也曾公开表示担心，“总统快速通道”明年7月到期。“快速通道”指的是美国的“自由贸易谈判法案”。这一法案赋予白宫更大的谈判权力，根据法案，国会只能通过或者否决总统与其他国家或组织谈判达成的贸易协议，但不能做任何修改。该“通道”并非美国总统“天然拥有”，历史上仅有包括现任总统布什在内的5位总统获此权力，所以在其离任之后，白宫的谈判处决权，将充满变数。

    因此，谈判代表们剩下的时间已经不多。

    6000亿美元的诱惑

    澳大利亚的凯恩斯市，可能将再次提供一次机会。

    9月20日至22日，凯恩斯集团年度峰会将举行。有20年历史的凯恩斯集团，由15个农业出口大国组成，包括澳大利亚、阿根廷、巴西、加拿大、印度尼西亚、马来西亚和新西兰等国。

    在乌拉圭回合多边贸易谈判中，凯恩斯集团是一个坚强的联合体，它要求撤消贸易壁垒，并稳定削减扭曲农业贸易的补贴。

    在东道国澳大利亚副总理、贸易部长马克·威尔的努力下，凯恩斯年度峰会将邀请美国贸易代表、WTO总干事以及约50个国家的贸易官员出席。马克·威尔希望凯恩斯能催生“奇迹”。

    实际上，站在凯恩斯集团的角度，奇迹是有可能发生的。

    在8月21日发布的一篇报告中，经济合作与发展组织秘书长安杰尔·格利亚称，如果多哈回合谈判最终取得成功，农业和工业的贸易机会，将分别增加1000亿美元，而服务业的贸易机会将增加5000亿美元。

    对服务业强国——美国和欧盟来说，这或许将是促使其让步的根本动力。