多哈回合宣告失败　中国外贸面临挑战

    从7月23日起，参与多哈回合谈判的6个核心谈判方(印度、巴西、美国、欧盟、日本和澳大利亚)在日内瓦召开紧急会议，就此轮谈判的核心问题削减农业补贴和降低农产品进口关税进行最后摊牌，由于各方在农产品贸易自由化问题上存在着无法协调的分歧，导致谈判破裂。

    7月24日，世界贸易组织秘书长拉米宣布全面中止多哈回合谈判，这就意味着，本来就一路不顺的“多哈回合”，最后在主要参与国的互相责难中宣告失败。

    历时五年的多哈回合谈判，本意在于追求贸易投资自由化，创造更公平和更可预见的贸易规则和条件，共同推动全球经济的增长，实现全球经济的繁荣。然而遗憾的是，由于不可协调的核心利益和主要发达成员的不肯让步，致使多哈回合的长达五年的“马拉松”谈判而最终无法达到终点。此次谈判的焦点在于：美国仍固执己见地要求有关成员方大幅削减农业进口关税，向美国农民开放市场；而欧盟、日本和印度等攸关方则强烈反对这一要求，表示美国必须首先进一步削减农业补贴。美国和欧盟代表都相互指责对方在农产品补贴和关税问题上让步不够。欧盟贸易专员曼德尔森说，除美国外，其他五方都在谈判中表现出灵活态度，他对这次会谈失败和多哈回合谈判被迫中止感到“极度的失望”，认为各方都要为多哈回合谈判的中止付出沉重的代价。美国贸易代表施瓦布则指责欧盟和巴西、印度等主要发展中成员未能在市场准入方面给予足够的让步。

    多哈回合谈判的中止，是世界贸易组织成立以来遭遇的最大挫败，它所造成的后果将是给全球的贸易带来难以预料的危机。拉米表示，年底完成多哈回合已经不可能，并拒绝提出新的谈判期限。英国《金融时报》评论认为，除非世界贸易组织(WTO)的149个成员能够达成共识重启谈判，否则多哈回合谈判将陷入无限期的中止状态。美国的贸易谈判授权尽管明年才到期，但本月底的谈判实际上已意味着：该谈判是世贸组织就农产品和制造业产品达成协议的最终期限。

    多哈回合的失败，将使全球的贸易和投资环境严重受损，多边贸易体系的进一步完善已经成为不可能。多边贸易体系是在关税总协定(GATT)的基础上建立起来的，后来又是在世界贸易组织的推动下不断进步的，它帮助世界贸易实现了近60年的共同繁荣，对于那些还没有参加、也未得益于国际贸易的国家来讲，多边贸易体系和所制定的规则仍然给他们奠定了未来发展的基础。然而由于多哈回合的失败，给全球经济的增长以及贸易环境的进一步改善所带来的影响都是负面的，这对于正在不断增长的我国对外贸易来说，也将带来许多新的严峻挑战。

    首先是我国外贸发展的外部环境将进一步趋紧。据世界银行的一项统计表明，在2015年以前，即便是不考虑任何额外竞争的因素，贸易自由化每年将会给全世界带来近3000亿美元的利益。通过开放商品贸易，发展中国家将从中获得巨大的利益，这部分差异缘于发展中国家仍合理地保持着一定的贸易保护措施，并在国际市场受保护程度较高的产品上具有相对的优势。加入世贸组织以来，我国对外贸易飞速发展，与2001年相比，我国进出口总额增长了2倍，占世界贸易比重也由2001年的4%上升到2005年的6.7%。这一方面得益于我国经济的发展，另一方面也得益于我国积极参与多边贸易体系。作为发展中成员，我国认真履行了世界贸易组织规定的义务，同时也享受了权利，使我国在发展对外贸易中获得了一个比较良好的外部环境。但同时由于我国外贸的快速发展，撬动了世界贸易格局，自然也引起了一些贸易利益和发展空间的调整。在贸易自由化成为各国的追求和共识的情况下，就是有些矛盾和摩擦也比较容易解决。而如今贸易投资自由化受挫，世界贸易组织各成员方将更多地关心自身的利益，那种宽松的贸易环境将不复存在，我国外贸环境将受到的挑战是不言而喻的。

    第二是我国外贸发展所企盼的贸易规则的公平将面临诸多考验。多哈回合谈判如果获得成功，将极大增强贸易和投资的便利化，降低市场准入门槛，减少贸易补贴，化解贸易纠纷和争端，这将给我国外贸总量增长创造一个比较好的公平竞争的条件。在我国加入世界贸易组织后，也许是由于发展太快，也许是由于某些方面的不谙世故，中国成了世界反倾销的头号目标国。在加入世贸组织后的四年多时间，共有28个国家和地区对我发起了246起反倾销调查(包括反补贴和特殊保障措施)，涉案金额约65亿美元，为世界之最，对我国外贸发展已造成一定的影响。企盼更为公平的贸易规则和更多的平等竞争机会，是中国寄希望于多哈回合取得进展的诉求。实际上中国在多哈回合上也一直扮演着积极的角色，勇于承担着各种义务。然而，多哈回合的失败，使中国外贸失去了一个追求建立更加公平的贸易规则的机会，而带来的是更多的挑战。因此，审慎处理和应对各种贸易摩擦和纠纷，将是中国外贸今后几年不得不要更多面对的问题。

    第三是我国外贸发展将面临着更多成员方的利益诉求。多哈回合失败给我国外贸带来的影响，还将直接体现在对我国外贸总量和结构调整的冲击上。我国外贸结构一直存在着加工贸易比重过大的问题，这使我国外贸缺乏自我创新、自主增长的机制，并在国际分工中处于低附加值和低效益的位置。同时，又由于开放市场吸引了大量产业转移，使得我国出口能力激增，贸易顺差过大。这既是经济全球化的结果，也是中国外贸的结构性原因。在大家都认可的国际分工和资源优化组合和配置的情况下，各成员方对中国的高额顺差，还可能有些理解和有些容忍。但多哈回合失败以后，如这种情况再继续下去，将面临更多的利益冲突和贸易摩擦。特别是一些对我有巨额逆差的成员方将对我国提出更多的利益诉求，譬如要求我进一步开放市场，降低关税等，这将使我国面临更大的外部压力。同时，由于外部环境的剧变，我国外贸增长方式的转变和外贸结构的调整，将显得更加紧迫，更为必要。

    总之，多哈回合是一个令人失望的回合。它开启了一个不好的先例：各主要攸关方顾其利益、固执己见、不愿妥协、不作让步。其最终失败，是发达国家之间相互推诿、发达国家和发展中国家彼此猜忌的结果。它给世界经济发展套上了无形的“紧箍咒”，给中国外贸带来了不容忽视的潜在冲击。

    当今世界，各国经济的发展已“休戚相关、荣辱与共”，因此，特别需要有一个相互了解、相互体谅、相互宽容的和谐的国际合作氛围。但愿“多哈之痛”能给各成员方带来更多的反思，以重整旗鼓，重新出发，再去谋求一个新的发展方向。