在几内亚比绍开展农渔业投资合作的可行性调研

    我国与几内亚比绍在农业、渔业领域的合作已有多年。在农业方面，两国政府之间的农业技术合作已进行了四期，每期期限为二年。合作方式是由几比政府无偿提供土地，我国政府无偿派遣8名农业专家并提供必要的农业机械、种子、化肥、农药等农用物资，开展中国优良水稻种植和技术培训。这种合作实际上属我国对几比的经济技术援助性质。前四期的合作实践证明，我水稻种植技术先进，品种优良，产量较高，每亩年产700多公斤，是当地水稻产量的2.5倍。几比人民对我水稻品种和种植技术赞不绝口。从今年8月3日起，双方将开始第五期的合作。应几比方的要求，本期合作较前几期有所扩大，技术服务区域由原来的1省3点扩大到3省11点，中方的农业专家由原来的8人增至15人，并加大了技术培训力度和扩大了示范面积。

    除农业合作外，我与几比还有渔业合作。中、几比渔业合作已有20多年，早期的合作是两国政府间的合作，因1990年两国断交，政府间的渔业合作改由中水公司与几比政府合作，主要是从事海洋捕捞。通过20多年的合作，几比政府在财政收入、鱼货市场供应和人员就业等方面均有较大受益；中水公司也从中获取了丰厚的经济利益，捕捞渔船由合作之初的4艘增殖到去年的24艘。但，我与几比的渔业合作中也经常出现问题，主要是由于几比政局不稳，政策多变，法律不健全，这些不确定因素对我企业的生产经营带来很大困难。合作21年来，几比方以我违规作业为由抓扣中水渔船56次。最为严重的是自今年3月15日以来，几比方连续3次抓扣中水渔船达15艘之多，并处以高额罚金和没收鱼货，使我企业蒙受重大损失。

    二、几比农业、渔业资源现状及相关政策和投资环境

    几比是世界上最不发达的农业国家之一，领土面积3万多平方公里，人口130多万，可谓地广人稀。几比地势平坦，均为平原，地处北纬11度左右，属热带季风气候，日光强，雨量充沛，地下水资源丰富，农业自然条件较好。几比目前有可耕地面积180多万公顷，耕地面积仅70多万公顷，主要种植腰果和水稻。几比现有稻田30多万公顷，但耕种的只有8万公顷，所以粮食不能自给，经常出现粮荒。由于传统习惯，几比土地是谁开垦、谁占有，所以目前所有土地都在私人手里。几比海域辽阔，河口多，饵料充足，适合鱼类生长，渔业资源丰富，但没有自己的海洋捕捞能力和海水养殖产业。

    几比欢迎外国企业投资开发其农业、渔业领域。为吸引外资，几比政府成立了投资促进局，为外国投资者提供帮助。为鼓励外资投向农业，几比政府提供各种优惠政策。如土地使用的优惠；减免税赋；农机和其他生产物资进口免税等。按照几比有关法律，土地可以买卖，也可以租赁，但需经几比政府部长会议批准，外国企业如购买可耕地，最低购买面积不得低于100公顷。由于几比目前法律法规尚不健全，各种优惠和便利条件均可以谈判和协商。据初步了解，几比可耕地的购买价格为每公顷约10万西非法郎，折合约200美元；外国企业若租赁可耕地，租期分50年和90年两种，租金根据具体情况由租赁双方磋商而定。

    从表面上看，根据几比的农业、渔业资源情况，我在几比发展农业、渔业领域投资合作的潜力较大。但是，实际上我若在几比开展农渔业投资合作却存在许多制约因素。制约外国投资的主要因素是：

    （一）政策环境差。几比政局不稳，法律不健全，政策多变，信誉差，对外资缺乏保障，且官员腐败，服务质量和效率低。例如：葡萄牙水晶牌啤酒生产企业几年前曾在比绍独资建厂，但工厂建成后，因内战原因未能生产。内战结束后，资方欲恢复生产，但几比政府却要求无偿占有该厂30%的股权。由于双方未能达成协议，导致企业至今未能投产，变成了一堆废铜烂铁，给投资方造成了严重了经济损失。

    （二）基础设施落后。没有农田水利设施，基本靠天吃饭，生产资料全部依赖进口，价格昂贵，生产成本高。交通通讯设施落后，道路年久失修，全国没有一条完整的柏油公路，港口、机场设施破旧，吞吐能力差，没有大线国际班轮和航班，进出口货物及人员出入境需几经中转，费用较高。能源短缺，电力严重不足，全国基本上无国家发电厂，单位和居民用电主要依靠自己发电。

    （三）消费能力低。几比国民经济总量小，年国民生产总值2 .7亿美元，人均产值180美元左右。国家财政困难，赤字严重，长期依赖外援。几比人口少，全国仅有130多万人口，市场容量小，民众经济困难，收入微薄，购买力不强。

    （四）劳动力素质差。几比教育落后，基础教育薄弱，大专院校少，民众受教育程度低，对新技术吸收掌握慢，各类专业人才短缺，生产效率低下。

    因此，在几比开展投资合作的环境不佳，风险较大。截止目前，外国企业来几比投资的寥寥无几。

    三、我与几比开展农、渔业合作的建议

    经过对几比农业、渔业资源及其吸引外资政策和投资环境的综合分析，我们认为，目前我不宜在几比农业、渔业领域从事大规模投资合作行动。鉴于几比自然条件优越和其与西非共同体及欧盟的特殊关系，建议可推动我国少量企业来几比兴办一些独资农场和海水养殖场，从事水稻种植和香蕉、木瓜、菠萝等热带水果种植以及养虾、养蟹等海水养殖尝试，其产品应主要瞄准国际市场。如果可行，再进行大规模投资合作。

    以上仅供参考。