浅析欧盟共同农业政策对爱沙尼亚农产品及加工食品价格的影响（一）

    2004年5月1日入盟后，爱沙尼亚终止了其原有的自由贸易和农业政策，执行欧盟的共同农业政策（CAP）。入盟前，人们纷纷预测爱入盟后其农产品及加工食品价格将会大幅上涨。但事实并非如此，入盟后，除了食糖等一小部分产品外，爱其它农产品和加工食品价格的增长幅度远远低于预测水平。本文将就欧盟共同农业政策对爱沙尼亚农产品及加工食品价格的影响作一浅显分析。

    上世纪九十年代初爱重新获得独立后，即实行了自由贸易和农业政策，采取农产品进口零关税制度，从而使得爱农产品和食品价格相对较低。但在2004年5月1日爱入盟后，其自由贸易和农业政策将不复存在，取而代之的是欧盟共同商业政策（CCP）和规定严格的欧盟共同农业政策(CAP)。入盟后，爱沙尼亚农产品和加工食品价格是否会大幅上涨成了大家议论的焦点话题之一。

    一、 入盟后，爱农产品及加工食品政策的调整

    ----终止征收爱与欧盟之间任何产品的进口关税；

    ----终止欧盟对出口到爱农产品的补贴；

    ----执行欧盟从第三国进口货物共同关税制度（CET）。

    1995年1月1日，爱沙尼亚与欧盟签署“欧洲协议”。该协议规定，除农产品之外，原产于爱的其他产品进入欧盟市场将享受免税待遇。随后，欧盟逐渐降低爱农产品的进口关税并最终予以取消，同时逐步增加进口爱农产品及加工食品的数量配额。爱在入盟前也没有对欧盟进口产品征收关税或采取其它贸易壁垒措施。不尽合理的欧盟农业政策使其大部分农产品内部价格高于世界市场价格，欧盟采取出口补贴的办法来弥补这个价差，从而使爱从欧盟进口的产品价格低于欧盟内部市场价格。根据加入世贸组织的承诺，爱沙尼亚不能对其产品进行任何出口补贴，这样就使爱处于一个不利的竞争地位。

    根据共同市场原则，欧盟出口补贴将自爱加入欧盟之日起取消。2002年，欧盟取消了出口到爱沙尼亚未加工农产品（不包括大米和食糖）的补贴，但在2004年5月1日前，仍实施对加工食品的出口补贴政策，这意味着入盟后爱从欧盟进口的加工食品价格将会上涨；与此同时，爱将执行欧盟共同农业政策，其国内产品价格也将按照欧盟有关规定加以管理和控制。入盟后，爱将执行欧盟共同关税制度，这将使爱有关政策尤其是在从第三国进口关税方面发生重大变化。从表一可以看出，2004年欧盟平均关税比2003年爱沙尼亚享受的最惠国待遇的关税高出两倍；同时，也可以看出爱农产品约束关税要高于欧盟的水平。虽然欧盟农产品及加工食品的平均关税仅高于爱沙尼亚2个百分点，但征税范围却十分广泛。欧盟产品最高进口关税为209.9%(乳制品)，而爱沙尼亚仅仅为59%（肉和谷类），但爱某些产品平均进口关税实际上要高于欧盟水平，例如肉、蔬菜、谷类加工产品等。总的来看，爱较低的加权平均关税主要适用于欧盟和与爱签有自由贸易协定的国家。

    二、入盟后，爱农产品及加工食品价格变化实际情况

    从理论上讲，入盟后，三种因素将会促使爱农产品及加工食品价格上涨。首先，执行欧盟共同关税制度将增加来自于第三国出口商品成本，这将促使爱增加在欧盟内部的需求；其次，由于欧盟取消出口补贴，爱从欧盟进口的商品成本也将会增加；再次，在爱农业领域实行欧盟管理控制价格制度也将会使爱国内产品价格上涨。

    入盟后，爱从欧盟原15国进口农产品及加工食品额略有下降，从中东欧国家进口相对增加较多。但冻牛肉却恰恰相反，入盟前，爱基本上不从欧盟进口该产品。但入盟后，从欧盟进口牛肉却大幅增长。入盟前，有些产品进口稳步增长（例如来自中东欧国家的浓缩和非浓缩牛奶、乌克兰的玉米和欧盟没有签署自由贸易协定国家的家禽产品），原因是进口商预测爱入盟后这些产品价格将会上扬，因此增加了进口。入盟后，这些产品的进口有所下降。例如，从乌克兰进口的玉米大量减少，从美国进口的家禽产品全部停止。2004年5月后，黄油进口价格较前一个月略有上涨（2004年4月份黄油平均进口价格25克朗/公斤，5月份涨到31克朗/公斤），随后稳定在一个较高价位的水平；入盟前，黄油平均进口价格为23克朗/公斤（2003年1月—2004年4月），入盟后达到了36克朗/公斤（2004年5月—2004年9月）。价格增长主要是因为2004年5月1日后，欧盟取消了向爱出口农产品的补贴。2004年4月，爱从欧盟进口的黄油平均进口价格为47克朗/公斤，5月涨至70克朗/公斤，虽然以后略有下降，但仍高于入盟前的水平；与此同时，来自中东欧国家的黄油越来越贵，入盟后平均价格为34克朗/公斤，入盟前为23克朗/公斤。入盟前黄油进口量增加（特别是来自中东欧国家）表明进口商想赚取高额利润。因进口价格上涨，加之库存较多，入盟后爱黄油进口大幅下降。

    变化最大的要数食糖进口。入盟后，爱食糖价格大幅攀升，2004年4月食糖加权平均进口价格比年初上涨了118%，当年5月又比一月增长了325%（2004年4月-5月增长了近2.8倍），9月更激增470%,涨幅远远超过预期水平，这是欧盟取消出口补贴导致的结果。入盟前，爱进口了大量低价食糖。据欧委会测算，爱共储存食糖91000多吨，可能要受到欧盟7.15亿克朗（约合4569万欧元）的罚款。目前，爱正与欧盟讨价还价，争取将罚金减少到最低水平。

    2004年4至5月，食品价格波动比较反常，许多商品零售价格甚至还低于以前的水平（例如牛奶、奶酪、家禽、小麦）。

    2005年5月，黄油和奶酪零售价格分别比4月份增长了22%和7%，欧盟价格管理控制机制的引入是价格上涨的主要原因，2004年7月1日—2005年6月30日，黄油和脱脂奶粉的管理控制价格分别为47.76克朗/公斤和30.55克朗/公斤。

    入盟后，爱动物产品价格有升有降。 与2000年6月相比，2004年4月牛肉零售价格上涨23%，猪肉和家禽上涨9%。2004年5月，猪肉平均零售价格比上月上涨4.5%，而牛肉和家禽却分别下降0.4%和1.4%。

    入盟前后香蕉零售价格未有太大差异，2004年5月仅比上月上涨6.5%，但2005年5月却比2004年4月上涨了49%。原因是爱沙尼亚可以使用优惠配额进口一定数量的香蕉，这部分约占国内消费市场20%的份额，余下的80%将以高价进口。2004年—2005年，欧盟香蕉配额进口关税为75欧元/吨，而最惠国待遇关税为680欧元/吨（资料来源：欧委会2005）。爱香蕉配额一般到5月份就会用完，随后价格大幅攀升就理在其中了。

    入盟影响最大的商品是食糖。2004年5月食糖价格比上月增长84%，9月比4月涨了2.7倍，到2005年5月食糖价格略有下跌，但仍比2004年4月高116%。进口商品价格影响消费商品价格的幅度主要取决于进口商品在国内消费市场的份额，食糖就是一个鲜明的例证。爱沙尼亚本身不产糖，入盟前几乎完全从欧盟进口（欧盟出口补贴政策使得食糖价格较为便宜）。爱入盟后，欧盟取消了向爱出口商品的补贴政策，这导致食糖价格骤然上涨；同时，爱必须执行欧盟有关糖类共同关税制度（2004年，欧盟从第三国进口白蔗糖关税为41.9欧元/100公斤），这使得爱也不可能低价从第三国购买食糖。因此入盟后，爱食糖进口价格增长幅度就完全在消费者价格上体现了出来（详见表二、表三）。

    三、入盟后，爱农产品及加工食品价格上涨幅度远低于预测水平的原因

    如上所述，入盟后，爱沙尼亚农产品及加工食品价格实际上涨幅度远远低于入盟前的预测水平。

    导致预测失衡最主要的原因是，早在爱入盟前，进口价格实际上就已经对国内价格产生了影响。例如，1999年，爱59%的进口农产品来自于欧盟15国，18%来自于2004年5月1日后成为欧盟成员的中东欧国家（爱和这些国家均签有自由贸易协定，从其进口商品免征关税。该政策也适用于乌克兰和欧洲自由贸易区域[EFTA]国家）。2000年，爱沙尼亚开始对没有与其签订自由贸易协定国家的农产品及加工食品征收进口关税，当年爱从欧盟和中东欧国家进口的农产品就分别增至61%和19%。与此同时，爱从没有与其签订自由贸易协定国家进口的农产品却从1999年的23%降至2000年的20%，这是一个明显的因贸易政策改变而影响贸易结构的例子。最突出的表现在谷物进口方面，自2000年始，爱对没有与其签订自由贸易协定国家的农产品实施进口关税制度后，来自于这些国家的谷物份额几乎降至0，而此前的份额为17%；相反，欧盟所占份额却大幅提高（从1999年的65%升至2000年的87%）。1999年，爱从非自由贸易协定国家进口的奶制品、肉份额为22%，但在2000年却降至13%；而从欧盟和与爱签订自由贸易协定国家进口的同类产品却分别升至13%和100%。从非自由贸易协定国家进口肉制品的份额2000年下降了46%，而从欧盟和与爱有自由贸易协定国家进口的份额却分别上升了44%和33%。黄油、家禽等进口也是如此。

    入盟前，爱主要贸易伙伴为欧盟15国和中东欧国家（2003年，从欧盟成员及其候选国进口的农产品占爱农产品总进口额额的78%）。同时，欧盟逐步取消某些农产品的出口补贴也减轻了爱入盟后进口产品的价格增长压力。因此，入盟后，除了食糖、黄油等产品外（主要是欧盟取消了出口补贴的原因），爱大部分农产品及加工食品价格受到的影响不是很大。

    2004年1-4月，老欧盟成员对爱农产品的出口占爱农产品总进口的54%，5-12月57%，2005年1-4月增至59%。2004年1-4月新欧盟成员为29%，同年5-12月增至32%。同期，爱从非欧盟国家进口农产品却大幅下降。2004年1-4月，从第三国进口的农产品份额为17%，5-12月降至12%。这表明，加入欧盟对爱沙尼亚某些贸易领域影响较大。例如，没有与欧盟签订农产品自由贸易协定的俄罗斯、乌克兰、美国等国家在爱农产品和加工食品进口份额中大幅下降，2003年，来自于三国的农产品及加工食品分别占爱同类进口产品的3.8%、2.9%和3%，而在2004年，乌克兰、美国的进口份额却分别降至2.2%和1%，俄罗斯下降幅度不是很大，2004年为3.2%。

    实际价格变化幅度不是很大还有一个重要原因，即欧盟在世贸组织框架内实施自由农业和贸易政策。例如，2001年，欧盟对黄油的出口补贴为1680欧元/吨，但2004年却降至1320-1390欧元/吨。同时，欧盟也不断降低来自第三国产品的关税，例如1997年，欧盟农产品及加工食品的平均关税为20.8%，2000年为17.3%，2004年仅为16.6%（《WTO》1997年、2000年、2004年）。农产品最高征税税率也从1999年的236.4% 降至2004年的209.9%（《WTO》2000年、2004年）。2003年，面对世贸组织各成员的压力和因东扩带来的财政问题，欧盟也对共同农业政策作了某些修订，调低了一些农产品的干涉价格。

    2004年5月1日入盟后，爱沙尼亚终止了其原有的自由贸易和农业政策，执行欧盟共同农业政策（CAP）和欧盟共同进口关税制度。与此同时，欧盟也取消了向爱出口农产品及加工食品的补贴政策。入盟前，人们纷纷预测爱入盟后农产品及加工食品的价格会大幅上涨，尤其是食糖、奶制品、黄油和牛肉将会上涨100%-200%。但在入盟后，除了食糖等一小部分产品外，爱其它农产品及加工食品价格的增长幅度远远低于预测水平。

    表一：欧盟和爱沙尼亚关税结构表（%）

    欧 盟爱 沙 尼 亚

    2002年关税2004年关税2004年约束关税2002年最惠国待遇关税2003年最惠国待遇关税2003年约束关税

    简单平均关税6.66.56.53.33.310.2

    农产品关税（HS01-24）16.716.616.714.414.421.9

    非农产品关税(HS25-97)3.93.73.70.00.06.8

    注：1、资料来源：2004年《世贸组织》；2、约束关税是指世贸组织允许的最高税率。