突尼斯农业状况及合作建议

    农业在突尼斯经济中占有非常重要的战略地位，特别是在国家的经济和社会发展、食品安全和环境保护方面的作用。

    在经济方面，农业占国内生产总值的13.5%，货物出口的10%。主要出口农产品有橄榄油、椰枣、柑橘、时令蔬菜和水果、鱼、海产品和葡萄酒。主要进口农产品有食糖、粮食和蔬菜油。农业投资占总投资的14%，私人投资占农业投资的51.5%，而80年代私人投资仅占农业投资的37%。2002年至2005年，农业增加值平均年增长2.5%。

    图表1 农业增加值 单位：百万第纳尔（90不变价）

    年 度整体经济增加值农业增加值农业所占比例

    200118031223712.4%

    200218330199110.9%

    200319349241912.5%

    200420517266413.0%

    200521384253111.8%

    平均19522236812.1%

    在社会方面，农业就业人口为总就业人口的16.3%，农业劳动力以家庭为主，家庭劳力96万人（51%男性，49%妇女），相当于27.5万农业劳动力,农业雇佣劳力只有19万人。这不仅促进了区域发展，还保证了农村人口的稳定，限制了农村人口的外流。

    在食品安全方面，根据环境、贸易和经济条件，突尼斯采取了满足食品需求的长期发展战略，促进合理开发利用水资源，鼓励重复使用农用水，合理开发农用地和水产资源，发挥农业专业组织的作用。

    在环境方面，突尼斯决心长期保护和合理使用自然资源，农业环境政策包括：水土保持、保护生态多样性、防止沙漠化、水资源的管理和重视防疫和农产品质量。

    今后农业主要的基本政策和方针是：

    1、保持农业生产的持续增长

    2、促进农村发展和农民收入和生活条件的改善

    3、继续有效利用并合理使用自然资源

    二、资源和气候

    1、气候

    突尼斯地中海沿岸部分实际上被分为七个生物气候区域，对农业生产的广泛多样性非常有益，雨量分布从南部的50毫米到北部平均超过500毫米。在一些区域小气候的存在使突尼斯农业具有农业生产丰富的特征。同时，整个国家的年日照超过3000小时，平均气温冬天12度，夏天29度。全国年降雨量360亿立方米，北部半干旱潮湿，年降雨量超过400毫米，中部干旱半干旱，年降雨量在200毫米-400毫米之间，南部撒哈拉干旱，年降雨量在200毫米以下。

    2、土地

    农业耕地共有500万公顷，主要归私人所有（90%）。国有土地准许私人开发，开发后可以长期租用。

    3、水资源

    据估计，水的年流量达到45亿立方米，80%用于灌溉，灌溉面积达到大约38万公顷。全国共有27亿立方米地表水，其中21亿立方米地表水分布在21个水坝和湖泊。地下水资源共18亿立方米，其中16亿立方米通过11万口浅水井和2000口深水井被利用，灌溉面积超过40.2万公顷。

    4、海岸线和渔业资源

    1300公里海岸线沿岸拥有地中海特殊的渔业资源，有10个吃水深度超过3米的远洋港口、20多个渔港和大约50个登陆口岸。

    三、农业生产的基本情况

    突尼斯农业生产主要包括谷物种植、果树栽培、蔬菜种植和畜牧业四大体系。

    农田面积为1000万公顷，其中500万公顷为可耕地，400万公顷荒地和100万公顷森林。可耕地中有150万公顷粮田，200万公顷果园，其余的地种植其它作物。40.2万公顷的灌溉田中70%配备了节水设施。

    图表2 灌溉水源和主要灌溉作物情况表

    灌溉水源面积（公顷）主要灌溉作物面积（公顷）

    水坝124000谷物52000

    浅水井154000饲料58000

    深水井97000蔬菜133000

    河流16000果树157000

    其它11000其它2000

    共计402000共计402000

    农业经营的平均规模为10公顷，89%的农户拥有土地少于20公顷。

    粮食作物是常年种植的主要作物，种植面积大约150万公顷，主要作物有硬粒小麦，种植面积占56%，其余为大麦（30%），软粒小麦（10%）和黑小麦。2004年硬粒小麦产量1400万担，软粒小麦330万担，大麦620万担，共计2350万担，但同年进口粮食2000万担。因此，突粮食不能自给。2004年橄榄全年产量140万吨，产油28万吨，出口20.9万吨，出口金额7.08亿第纳尔，故橄榄油在突农作物及农产品出口中占有特殊重要的位置。

    畜牧业主要包括牛、羊、山羊和家禽，一般以家庭养殖为主，养殖规模较小，畜牧存栏70万头牛、700万羊和85万头山羊。33.5万畜牧从业人员创造了三分之一的农业产值。

    渔业在突国家经济和社会发展中具有战略地位，占农产值的8%，农产品出口的25%，共有6万渔民。2004年渔业产量10.9万吨，40%产自小型远洋捕捞，45%产自海底捕捞，2%是水产养殖产品。渔业产品首先满足国内的消费需求，出口一部分产品，只有4%加工品。渔业为每个居民年均提供9.5公斤鱼类产品，为保障国家食品自给和食品安全作出了贡献。2004年突进口2.7万吨鱼产品。海洋船队有11000条渔船，其中432条拖网渔船，355条沙丁鱼捕鱼船，60条金枪鱼捕鱼船，其余为小渔船。2004年生产2257吨水产养殖品，其中1100吨为淡水产品。

    图表3 农业生产发展情况表 单位：千吨

    产品60年代70年代80年代90年代2000-2005

    谷物530965111416971717

    橄榄油5810798162140

    柑橘89131209219230

    椰枣44475883114

    土豆5796152247320

    番茄105234388593886

    牛肉1629314251

    羊肉1826303947

    家禽肉518435896

    奶204225307567907

    鱼24438088101

    图表4 农产品贸易情况表 单位：千第纳尔（现价）

    产品60年代70年代80年代90年代2000-2005

    食品出口28.361.9153.4496.9798

    总出口64.0320.31544.24868.910504

    食品出口率44.3%19.3%10.0%9.8%7.6%

    食品进口21.277.1310.1576.4967

    总进口1115.65385.72427.37141.714290

    食品进口率19.0%14.3%12.8%8.1%6.8%

    食品差额+7.2-15.2-156.2-99.5-169

    总差额-47.5-218.3-883.1-2273-3786

    食品差额率-15%7%18%4%4.5%

    总覆盖率57.4%59.5%63.6%68.2%73.5%

    食品覆盖率133.9%80.3%49.6%82.8%82.5%

    四、突尼斯农业的发展战略

    1、在突经济对外开放和与国际经济融合的形势下，实现农业行业升级，提高竞争力。

    2、修建大型水坝、山区小水坝和山区湖泊，合理开发利用水资源。

    3、加强食品的出口，使出口产品和市场多样化。

    4、提高国内生产，特别是基础产品的生产，加强食品安全。

    5、加强适合突农业实际和农业生产特点的科研与推广。

    五、农业生产和投资的支持机构

    在投资方面，突尼斯农业投资促进署（APIA）具体指导农业、渔业、农业食品及其相关服务。这个机构还推动提高农业产量和生产率的投资。

    农业生产支持机构包括：

    1、农业和渔业行业的高等教育学院、研究中心和职业培训中心。

    2、包括葡萄、柑橘、椰枣和其它水果在内的水果行业组织、蔬菜行业组织、家禽行业组织、肉奶行业组织和渔产品行业组织五个行业组织。

    3、粮食、土豆和生物农业三个农业技术中心。

    突尼斯地理位置优越，气候和土壤的多样性给突尼斯带来了可观的经济利益。突尼斯以它的橄榄油、椰枣、柑橘和多种高档农产品等传统产品的优良品质而闻名于世，因此其农业具有很多投资机会。

    市场在经济行为决策中起重要作用的国际和国内环境下，突尼斯在多种农产品的生产、加工和销售上显示出竞争优势。1995年突尼斯和欧盟签署的联系国协议建立了在农业和其它经济领域加强伙伴关系的长期合作框架，并进一步方便了突尼斯和欧盟之间的农产品贸易。

    总之，突尼斯农业的竞争优势来源于其农业潜力，特别是来自于当地人民的创造性。突尼斯拥有数千年历史的文化遗产，突尼斯人早已在干旱地区从事农业生产活动。尽管气候恶劣，突尼斯不仅有幸拥有其特殊的产品，而且还有很多诸如海产品、绿色食品时鲜果菜等高附加值的产品。由于临近欧洲，突尼斯产品只需几个小时就可达到世界最大的欧洲市场。

    六、突农业支持措施和投资鼓励政策

    为确保国家粮食安全和提高突优势农产品的竞争力，突对农业采取了一些支持措施，税收采取10年免税的政策，根据农户规模的大小，给予7%-25%的财政支持，对粮食种植、农机、节水和水土保持分别给予20%、15%、50%和50%的补贴。

    农业和渔业属于投资鼓励发法保护的行业。投资鼓励法对包括农业在内的投资项目提供多种优惠，主要分五种：

    （1）税收优惠

    前十年全免所得税，包括：1、出口利润所得税；2、农业项目收入所得税；3、地区发展项目收入所得税。从第十一年开始无期限减半征收出口所得税；对地区发展项目减半征收所得税，为期十年。对纯出口企业进口的设备、原料和半成品全部免征各种捐税。允许纯出口企业经营额20%的产品或服务产品在本地进行销售。

    （2）投资奖励

    对以下活动实行补贴奖励：环保：奖励设备成本的20%；地区发展项目：根据区域不同奖励项目成本的15%或25%；农业发展项目：奖励项目成本的7%，对干旱地区再附加奖励8%，对北部比赛大(Bizerte)和大把卡(Tabarka)海域进行捕鱼项目投资再附加奖25%。

    （3）国家承担社会保险费用

    使用高等教育的毕业生和鼓励地区发展的区域设立项目国家承担社会保险费用，为期五年。

    （4）国家承担基础设施费用

    根据不同情况，国家全部或部分承担某些基础设施费用：为渔业养殖和利用地热进行种植栽培而需要的地方整治费用；在鼓励地区发展的区域设立的项目。

    （5）其他鼓励措施

    如果投资对国民经济或对边境地区具有特殊意义，经突投资高级委员会提出意见后，将对有关投资项目予以其他优惠措施，其内容包括免除个人所得税和公司所得税，国家负担基础设施费用，给予投资奖励金以及取消项目投资需要的设备的各项捐税。

    在农业领域，外国投资者可占公司资本的60%。农业土地开发可通过长期租赁进行，国有土地租赁期长达40年，私有土地30年。农业和农产品加工项目属于只需申报的投资项目。

    七、合作建议

    近年来，中突两国政治关系发展良好，经贸关系发展平稳，我对突投资不多，存在较大的发展空间，双方贸易增长较快，农产品贸易处于起步阶段，双方在农业领域的合作面临良好的合作环境和机遇。

    中突两国同属发展中国家，具有耕地资源少、水资源紧张、气候条件多样、海岸线绵长等相同特点，突具有临近欧洲大市场优越的地理位置，其传统特产橄榄油、椰枣、柑橘、葡萄酒、海产品及其他生态农产品响誉国际市场。中国农业科研力量雄厚，生产经验丰富，农产品市场广阔，尤其是水产养殖具有较强实力。双方农业既有相同点，又有互补性，因此，中突双方在农业人员交流、农业生产、科研、农产品贸易和水产养殖方面具有广泛的合作前景。

    经过双方多年的努力，双边农业交流合作取得了初步进展，2005年初，突农业国务秘书阿默尔·阿贝德访华，双方签署了水产养殖合作纪要，表达了双方开展水产养殖合作的愿望。2006年5月中国农业部农业考察团访问了突尼斯，双方进一步表达了在农业特别是水产养殖方面合作愿望，并探讨建立部际农业工作委员会的可能性，以进一步推动双方在农业领域的全面合作。同时，我商务部正与突方商签双方混委会确定的淡水养殖项目协议，并将派专家对海水养殖项目进行可行性研究调查。我大连海纳渔业公司也将派四条拖网渔船与突合作，在突北部开展捕捞作业。

    根据双方农业发展情况，结合突的实际和要求，首先要在科研方面开展交流与合作，促进双方农业管理、生产、科研人员的交流和技术培训，加强农业技术、信息、资料和疫病信息的交流和农业作物品种资源的交换，推动双方在旱作农业和防止沙漠化方面的研究与合作。在贸易方面，突传统特产橄榄油、椰枣、葡萄酒质量上乘，与欧盟同类产品相比价格较低，加以适当的广告宣传，在我市场是具备一定竞争力的，我进口这些产品也可以平抑双方贸易的不平衡。同时，也可以通过农业合作推动我农作物品种、成套农业技术和设备向突的出口。

    水产养殖应是双方合作的重点和突破口，突具备良好的淡水养殖条件，拥有众多大型水坝、山区小水坝和山区湖泊，只是缺乏必要的集约化养殖的技术、资金、设备和有待培育的市场（突尼斯人没有吃淡水鱼的习惯）。由于海水资源的有限，现突政府鼓励国民多吃淡水鱼。突尼斯海岸线长（1300公里），海水养殖的鱼品质量是优良的，符合欧盟的有关卫生规定，但其成本和出口价格在国际竞争上处于极为不利的地位。造成上述情况的原因最重要的一个方面是当地缺乏良好的滩涂，只好人工挖砌水泥池塘养鱼，通过埋设在地底下数米多深、长达数百米的管道将海水抽到蓄水池，再分送到各鱼池，使养殖成本提高。不仅成本高，而且客观上又限制发展速度和规模。目前，突海、淡水处在起步阶段，产量仅为2500吨。突政府非常希望与我在海、淡水养殖方面开展合作。我可充分利用在海淡水养殖技术方面的经验和优势，与突开展海、淡水养殖方面经济技术合作，双方合作前景广阔。