我国粮食安全面临严峻考验

    近日，在山东省举办的一个粮食研讨会上，国务院发展研究中心研究员程国强提出，自2005年起，我国在WTO谈判中争取的农业过渡期基本结束，进入“后过渡期”，我国粮食安全面临严峻考验。他建议我国必须坚持既定的立足国内生产的粮食安全战略，并将粮食安全目标按品种进行细化考量。

    程国强指出，今后，我国粮食进口将可能超出原有的粮食自给率目标，对国内生产形成冲击。从2005年开始，我国粮食进口关税配额数量每年将达2216万吨，如将配额折成原粮，包括将豆油配额折成大豆，则粮食进口配额数量达4107万吨，相当于国内粮食消费总量的8%至9%。

    如果配额量全部进口到国内市场，将产生两个重大影响：一是超出我国1996年提出的95%的粮食自给率目标；二是打压国内粮食价格，直接损害种粮农民利益。

    程国强分析，预计到2010年，我国人口将达到13.45亿，届时，我国粮食年需求量至少为5亿吨，而目前我国粮食生产能力仅为4.7亿吨。从长期看，巨量人口的粮食安全问题、农业资源紧张的约束问题都对我国形成严峻考验。

    程国强认为，在农业国际化日益加深的背景下，我国必须继续坚持立足国内、适当进口的粮食安全战略。因为，除了中国，没有哪个国家有养活13亿人口的经验，没有哪个国家有管理分配占世界消费量1/4粮食的经历。

    程国强指出，目前，中国既没有像美国、法国和德国那些能够垄断全球粮食贸易的大粮商，没有类似于加拿大、澳大利亚小麦局等贸易组织，也没有日本、韩国那样的进口管理机制，参与国际竞争的贸易主体还处于成长阶段。现有贸易基础设施也不具备承担大规模进口粮食的能力。因而，解决粮食问题还要立足国内生产。

    程国强认为，我国目前提出的粮食自给率95%的目标比较笼统，是把很多粮食品种放在一起，缺乏科学严密性。应将这一目标进行细化，具体考虑各粮食品种的自给率目标。比如，我国粮食统计包括大豆，这与FAO等国际组织定义的粮食范围差别较大。尤其是大豆早在1996年就开放了市场，最近几年年均进口达2000万吨，自给率仅40%。如果仍然把大豆作为粮食来统计，显然不利于我国对粮食安全问题的总体判断。因此，建议把大豆从粮食统计中分离出来，并从国家粮食安全政策关注的范围中剔除。

    不同的粮食品种，其生产消费结构与比较优势不同，应区别对待。如中国大米具有理论上的比较优势和出口潜力，但国内需求庞大，世界供应有限，今后大米生产的目标应该是能够保持国内供需基本平衡。而我国小麦、玉米生产优势不足。如果把它们的进口关税配额(分别为963万吨、720万吨)全部进口，则相当于目前国内生产的11%和6%，应考虑将小麦和玉米的自给率目标作相应的调整。

    另外，玉米问题也有待进一步研究。目前，玉米已很少被人食用，如果主要作为饲料产品，玉米理应放开进口。但在一些主产区如吉林等，玉米虽不被直接食用，但却与农民的收入关系很大。在发达国家对玉米高补贴、跨国粮商垄断全球贸易的背景下，如果玉米大规模进口，可能会冲击目前“北粮南运”的产销格局，导致北方玉米卖出不去，而南方却大量进口的后果，形成“南进北不出”的局面，最终损害的是种玉米的农民。