中国大型国企应向财政部支付政府红利

    世界银行10日发布的一份分析报告建议中国大型国企应向政府支付红利。报告认为，尽管国资委是国有股东的代表机构，但国有企业的红利应该上缴给财政部。该报告指出，在中国，国家已承担了国有企业的大部分重组成本，承担了例如学校、医院等社会责任，以及职工失业补贴和退休金。实际上，上述社会负担的剥离正是国有企业利润水平不断提高的重要原因之一，这也使国家更有理由收回这些成本。而目前分红政策的隐含假设是，国有企业的利润除了用于对国有企业再投资，没有更好的用途。然而，中国目前需要重新调整公共支出重点，以改善关键性的服务。例如，如果国有企业50%的利润（据估计占2004年GDP的6.5%）纳入财政预算，就能使支付对教育和医疗卫生的支出增加85%。那么，中国国有企业的红利是应该上缴给财政部，还是由国资委将其作为“国有资产经营预算”的一部分自行管理？报告认为，在原则上，国有企业的利润和改制收入都是公共财政收入。该报告同时指出，这可能会引起一些很实际的担心，例如：这会不会影响国资委收取红利的积极性？国资委在进行国有企业结构调整过程中所需要的资金从何而来？还会引起围绕性质未限定的“国有资产经营预算”和国资委在结构调整中的作用的进一步争论。但是报告认为，无论对分红采取何种做法，国资委的预算和资金都应该像任何其他财政资金一样接受全国人大的审核监督。