日本粮食及饲料业现状

     大米是日本消费者最主要的食物，水稻是日本农民种植的最主要作物。日本54%的商业农场都以种植水稻为主，水稻种植面积约占日本耕地总面积的近40%。鉴于大米在日本具有重要的社会和经济双重意义，自第二次世界大战结束之后，日本政府一直对大米的生产和分配实施严格的控制。根据“粮食控制法”，农林水产省下属的粮食管理局专门负责确定最低的大米生产价格，并且负责所有大米的购销和储存事宜。

     随着生活方式越来越与西方国家相同，日本大米消费量逐步减少。人均大米消费量1962年为118.3公斤，达到历史最高水平；目前仅为63.6公斤，比1962年下降了46%。与此同时，在政府担保的价格支持体系、慷慨的补贴、农业技术和基础设施的改善等因素的共同刺激下，国内大米生产则长期出现过剩。

     目前，绝大多数的水稻种植农场规模都很小，平均面积只有1.05公顷。面积不超过2公顷的水稻种植农民的总收入中只有近10%来自水稻生产，面积超过10公顷的水稻种植农民的总收入中则有约70%来自水稻生产。

     为了限制大米生产过剩，日本政府先后出台并实施了两项计划：一是1971年开始实施的旨在减少水稻种植面积和增加小麦与大豆种植面积的计划，该计划目前的名称是“生产调整促进计划”。根据该计划，政府对放弃水稻而改种其他作物(例如小麦或者大豆)的农民提供补贴，补贴额每年修改一次。2002年，日本水稻种植面积比1971年减少了约101万公顷(占全国适合水稻种植总面积的40%)，但是，由于天气良好，水稻单产较高，大米过剩量仍然超过210万吨。二是1998年开始实施的“水稻种植收入稳定计划”，其目的是在市场价格低于标准价格时给大米生产农户提供部分补偿。农民最多可以获得的补贴约为当前市场价格与基于过去7年平均水平的标准价格之间差额的80%。

     尽管政府根据上述两项计划提供大量的补贴，日本大米批发和零售价格近10年来还是稳步下降。2001年，日本大米批发价格为2712日元/10公斤，零售价格为4745日元/10公斤。

     1996年，粮食管理局停止收购和销售国产大米，从而结束了长达数10年的政府对国产大米流通的控制。日本“1996年粮食法”允许农民可以自由出售生产的大米。目前，国产大米的近50%通过日本农协进行交易，这部分大米被称为“有序交易大米”。在上述渠道之外交易的大米则被称为“非有序交易大米”，约占国产大米的50%。

     小麦和大麦长期以来一直是日本人饮食的重要组成部分之一，日本种植小麦和大麦的历史已经有数百年。1951年，这两种粮食作物的种植面积为170万公顷，产量为366万吨。2003年，这两种粮食作物的种植面积则下降至27.6万公顷，产量也下降至105万吨。目前，日本共有10多万户农民生产小麦或大麦。

     过去30年里，日本小麦和大麦食用消费量基本保持稳定。人均每年小麦面粉消费量约为32公斤；以未加工小麦计算，全国每年小麦消费量超过500万吨。大麦主要用于生产各种食品和饮料，每年用于酿造啤酒的大麦消费量超过100万吨。每年用于生产饲料的大麦和小麦分别约为130万吨和30万吨。

     日本国内小麦和大麦消费主要依靠进口。日本是世界上5个最大的小麦进口市场之一和3个最大的大麦进口市场之一。同时，日本还通过对40万吨进口小麦进行加工，向中国的香港及其他市场出口小麦面粉。

     政府对市场的积极干预(主要体现在生产补贴和进口控制方面)，导致日本国内价格大大高于世界市场价格。政府每年用于小麦和大麦生产和销售计划的财政支出超过8亿美元。日本国产小麦的价格每吨高达1000美元以上，但是其质量却不如价格低廉的进口小麦。根据美国农业部的预测，如果日本放弃对国内小麦和大麦的支持，小麦进口将增加85万吨，大麦进口将增加20万吨。

     日本政府自1987年以来逐步减少补贴额，并且于2000年对其小麦和大麦进行了调整，但是其对农民提供生产补贴的做法基本不变。过去40年里，日本政府一直控制着小麦和大麦的进口，然后以极高价格转售给面粉加工商和其他食品加工商，并且将通过进口和转售所获取的利润用于补贴国内小麦和大麦生产。