天然气价格改革:最后一种价格双轨制商品落幕

     国家发改委26日正式公布了天然气价格改革方案：天然气出厂价格由目前政府定价、政府指导价并存，统一改为实行政府指导价，供需双方可按国家规定的出厂基准价为基础，在规定的浮动范围内协商确定具体价格。与此同时，从12月26日起，全国范围内适当提高了天然气出厂价格，每千立方米涨幅在50元至150元之间。

    在此之前，我国对陆上天然气出厂价格分为计划内气和自销气，分别实行政府定价和政府指导价，是目前唯一实行“双轨制”价格的商品。计划内天然气出厂价格实行中央政府定价，并按不同用途、不同油田对化肥、居民、商业和其它用气实行分类定价；自销气出厂价格实行中央政府指导价。

    从10月下旬开始，西安、重庆、成都、郑州、南昌等地相继出现了天然气供应紧张局面。表面上看，冬季用气紧张是由冬夏用气峰谷差较大、天然气消费结构不合理等因素造成的，但其深层次原因，正如理论界和决策层逐渐意识到的那样，是市场价格偏低导致了天然气需求过度膨胀。所以，理顺和改革天然气价格机制，才是解决“气荒”的根本所在。

    国家发改委有关负责人表示，近年来，国家加快了能源价格改革的步伐，煤炭价格基本实现了由市场竞争形成，石油价格建立了与国际市场接轨的机制，电力价格市场化改革也稳步推进。但与此相比，天然气价格改革的步伐却明显滞后。“随着国民经济发展对天然气需求的增加，现行天然气出厂价格形成机制已不能适应天然气工业发展的需要，改革天然气出厂价格形成机制势在必行。”

    此次天然气出厂价格形成机制改革，将现行按化肥、居民、商业和其他用气分类简化为化肥生产用气、直供工业用气和城市燃气用气。同时将天然气出厂价格归并为两档价格，归并后85%左右的气量执行一档气价格。同时，将天然气出厂价格由现行政府定价、政府指导价并存，改为统一实行政府指导价，供需双方可按国家规定的出厂基准价为基础，在规定的浮动幅度内协商确定具体结算价格。

    另外，新机制规定，天然气价格根据可替代能源价格变化情况每年调整一次，相邻年度的调整幅度最大不超过8%。在3至5年过渡期内，一档气价暂不随可替代能源价格变化调整。逐步提高价格，实现价格并轨。将目前自销气出厂基准价格每千立方米980元作为二档气出厂基准价。将归并后的现行一档气出厂价格，作为不同油田一档气出厂基准价，用3至5年时间逐步调整到二档气出厂基准价格水平，最终实现一、二档气价并轨。

    国家发改委官员同时表示，自2005年12月26日起，各地已适当提高一档天然气出厂基准价格。“根据各类和各地用户承受能力的不同，区别各油田情况，工业和城市燃气用气出厂价格每千立方米提高50元至150元，化肥用气出厂价格每千立方米提高50元至100元。”

    发改委强调，从长远看，随着竞争性市场结构的建立，天然气出厂价格最终应通过市场竞争形成。但在目前中石油、中石化垄断天然气上游勘探、开发，对天然气生产、运输、销售实行一体化经营的情况下，政府仍需对天然气出厂价格进行监管。“考虑到一些经济欠发达地区，承受能力相对较低，要求这些地区天然气实际提价幅度不超过每千立方米50元。”

    另据记者计算，此次天然气价格上调后，按最大提价幅度每千立方米150元、居民每户月均用气量20立方米测算，每户居民每月将增加支出3元左右；按最大提价幅度每千立方米100元、生产一吨尿素耗气800立方米至900立方米测算，企业气制尿素生产成本每吨将增加80元至90元。