农业谈判——WTO香港峰会焦点

     12日，也就是在香港世贸组织多哈回合谈判部长级会议（又称WTO香港峰会）举行前一日，大批的韩国农民聚集在香港会展中心前；13日至16日，这些农民连续举行了多次声势浩大的反对自由贸易、抗议WTO的游行示威活动，期间与香港警方爆发了激烈的冲突，香港警方出动了全副武装的军警筑起人墙，甚至使用了盾牌、警棍、胡椒喷雾等防暴措施才控制住局面。香港警务署署长李明逵命令湾仔会展中心一带于12日傍晚6时起实施戒严，工作人员需要持有效证件才可进入会场，禁令将直至下周一凌晨5时解除。

    为什么那些韩国农民要在WTO香港峰会举行期间采取如此过激的行为？

    农业问题：多哈回合的难题

    WTO多哈回合谈判可谓一波三折。

    在2001年启动的多哈回合谈判原定于2004年年底结束，但是由于美国和欧盟等国在内的世贸成员无法在农产品补贴问题上达成一致，致使谈判拖延至今。

    2003年墨西哥坎昆部长会议无果而终导致了WTO的重大挫折，因为原定在会上要敲定的谈判框架,结果却完全没有定下来。

    在坎昆会议过去近一年之后,WTO在去年7月才达成了框架协议，此后谈判又陷于停顿。今年7月起各方加紧谈判,希望在月底形成一个“协议初稿”,大连举行的小型部长会也朝此目标做了推动，但最终“协议初稿”还是没有达成。

    12月13日到18日期间，世贸组织的149个成员国家和地区将汇集中国香港湾仔会展中心召开本次WTO部长级会议，展开长达100小时的马拉松谈判。WTO希望能够在多哈回合谈判框架下，达成一个新的贸易自由化协定。为此，从今年10月起，各主要谈判方为在香港会议上达成主要议题的全面模式开始进行密集的谈判，各主要谈判方都拿出了各自的方案，最终没能缩小分歧。11月9日，在日内瓦召开了各成员大使的会议，调整了香港会议的目标。实际上不再坚持达成主要议题的全面模式，而是希望达成一些早期收获，如给最不发达国家免关税、免配额的待遇以及下一步谈判的时间表等。

    一位WTO专家指出，农业往往在不发达国家的经济中占有非常重要的地位，众多不发达国家正是认识到了农业问题的严重性及相关贸易规则的不公平性，因而在这个问题上前所未有地表现出了与发达国家抗争到底的决心。香港会议是否能够成功，关键取决于各成员希望在会议上达到什么目标。

    问题根源：高额补贴

    农业问题之所以成为多哈回合谈判的主要难题，根源就在于发达国家往往利用强大的财力，给予农产品高额的国内支持补贴和出口补贴。资料显示，发达国家每年对农业的补贴高达3500多亿美元。这些巨额补贴造成农产品大量过剩，国际价格远低于生产成本，再加上发达国家还为其农产品设置了较高的关税和技术贸易壁垒，不发达国家的农产品根本不可能与发达国家竞争，从而使他们的农业受到了沉重的打击。

    WTO成员在是否取消农业补贴的问题上进展缓慢，成为持续四年之久的多哈谈判始终悬而未决的棘手问题。

    无怪乎韩国农民那么激进。其实早在11月18日，即APEC首脑峰会开幕的当天，许多韩国农民就走上釜山街头，高举“摆脱APEC”等标语举行示威。他们认为，实行贸易自由化、开放本国大米市场是在砸他们的饭碗。韩国妇女农民联合会会长尹金顺发表讲话说：“我们将努力抗争，将压垮APEC，碾碎WTO，赶跑布什。”

    中国驻WTO大使孙振宇曾表示，农业是整个多哈谈判的核心，因为这个领域的贸易扭曲最严重，高关税、高补贴的现象最多，同时，对于很多国家来说也是最敏感的部门。农业谈判陷于僵局，使得其它领域的谈判，如工业品贸易、服务贸易等领域的谈判也难以取得进展。

    能否达成协议？

    WTO总干事拉米日前强调，尽管大家对香港会议的目标作了调整，但它仍应为2006年结束多哈回合多边贸易谈判起到发射台的作用。但世界银行副行长利浦泽格称，WTO香港部长级会议通过食品救助和发展援助的讨论对世界最贫穷国家给予了口头承诺，但会议还未打破农产品关税僵局。

    对于多哈回合谈判停滞不前的现状，美国贸易代表波特曼指出，香港会议不应只是问题或障碍的总结大会，应制定出适当的目标。波特曼此言赢得了欧盟贸易委员曼德尔森的支持。12月12日，曼德尔森坦言，为期6天的多哈回合谈判要达成突破性协议是“不可能的”，但各成员国应该尽力取得足够进展，以便在2006年初在削减农产品关税和补贴方面达成一致。

    尽管美国及其他一些有影响力的发展中国家强烈谴责欧盟关税削减范围剔出了过多的关键领域，但欧盟拒绝在农业问题上做出进一步调整。欧盟贸易专员曼德尔森表示，如果没有新的激励，欧盟不会有所行动。

    有国外学者认为，从历史角度看，完成多哈回合谈判并达成协议的轮廓已非常清晰。此次WTO香港峰会有可能达成一个基调温和的协议，虽然人们不能过于指望这会使多哈回合成为一个发展的回合。 他认为，达成这样一个协议需要各方作出让步：农业方面，需要欧盟、美国、日本及韩国有所表示；在非农市场准入方面，则需要发展中国家、尤其是新兴市场国家作出妥协。发展中国家还必须认识到，多哈回合如能结出成果，达成实现商品和服务贸易自由化以及资本和劳动力自由流动的协议，长期而言将于他们有利。

    据悉，此次会谈将形成最终声明的草案，草案将被出席香港会议的各国部长采纳。此外，WTO的各级官员也将在本周内讨论草案的可行性，并在11月30日提交给所有成员进行讨论。