乌克兰农业发展的经验教训

     1．依法改革土地制度，保障耕者有其田 1992年出台的《乌克兰土地法典》，结束了国家拥有全部土地所有权的单一方式，确立了国家、集体、农民都拥有相应土地所有权的制度。 1995年乌克兰农业部宣布：乌克兰农民中已有650万户(农户 S数为1 700万)成了土地证的持有者。每户农民可拥有总面积 6l00hm2的土地，土地证可以用来交换、买卖或用作抵押晶。乌克兰国有土地的比重已从1990年的100％下降到30％左右。为了提高农民的收入，政府还扩大了农户拥有自留地等的面积，其中每户的自留地为2hm2，花园为0．12hm2，草场为lhm2。

    土地是农户赖以生存和发展的基本保障。尽管乌克兰的农民 S进一步落实土地所有权的过程中遇到了很大的障碍，但发放的±地证具有法律效力，有利于引导农民珍惜土地、培肥地力、增加投入、提高产出率，为农业持续发展打好基础。

    2．国家统购包销的农产品流通体制影响农民的积极性 乌克兰独立以来，国家体制的变动一度把经济逼向“影子化’，“实物化”。由于多种原因，乌克兰的农业生产资料供应和农产品的 @售方式基本上还沿用原苏联的模式，国家仍然控制着农业生产资料、农产品的定价及其外贸权，政府仍然是农产品最大的买主和卖主，从种子到化肥仍由政府管理的公司提供。一些地方的农民抱怨：政府卖给农民的燃料、化肥等的价格比国际市场高出1～2倍，而农民卖给政府的粮食、甜菜等的价格是本来就低于国内市场价的60％～80％。农民在买和卖的两头都吃亏，从而造成农业资不抵债，农民收入被层层盘剥，农业投入持续下降。因此，尽快改革原来由国家统购包销的僵化体制，使农业生产朝着市场化，农产品的销售自主化的方向迈进，已是农业发展的迫切要求。

    3．必须加速实现农业的一体化经营 乌克兰的农业生产面临着计划经济遗留下来的许多弊端，如市场发育滞后，农产品的生产、加工、销售相互脱节，农户经营分散，商品率低，批量小、形不成交易规模，农民进入市场的力量单薄，生产者利益流失过多，等等。有效解决这些问题的根本途径，就是按照市场经济的客观要求，把农业生产、加工、销售的链条连结起来，减少中间环节，实现农业的一体化经营，保障农民应得收入，形成农业经济的良性循环。