渔业补贴：WTO香港会议不应忘却的议题

     世界贸易组织（WTO）第六次部长级会议12月13日在香港拉开序幕以后，各国媒体纷纷聚焦。两天来，削减农业补贴和农产品关税、降低工业品关税、开放服务业等议题，成为世人高度关注的焦点。固然，农业议题是多哈回合谈判的核心问题，且牵制着其他领域的谈判。但是，在“可持续发展”理念日益被世界认可的今天，“渔业补贴问题”同样非常重要，在此次WTO香港会议上不应被忽视和忘却。

    联合国环境规划署执行主任克劳斯·托普菲尔近日专门强调：“香港的WTO部长级会议应回顾并加强针对超额捕捞能力和过度捕鱼的渔业补贴的谈判授权。”世界自然基金全球总干事詹姆斯·利普也表示，谈判代表们应在这几天的时间里，真正推进渔业补贴问题的谈判进程。

    近200年来，发达国家一直对渔业进行补贴，将此作为保障渔业发展和食品安全的重要国策。欧盟、美国、日本、加拿大和韩国等都对各自的渔业部门提供巨额补贴。目前，各国对渔业的补贴总额每年已高达200亿美元，相当于总捕捞值的1／4，导致渔业生产能力过剩，过度捕捞问题日益严重。联合国环境规划署发表的一份报告指出，由于各国提供巨额渔业补贴，全球75％左右的渔业资源已经枯竭或萎缩。更为紧要的是，由于许多重要物种如鳕鱼、金枪鱼、剑鱼等正在遭受毁灭性捕捞，许多地区的海洋生态系统已陷入混乱无序的危险状态。

    由于种种历史原因，世贸组织的前身———关贸总协定（GATT）进行的多轮贸易谈判一直把渔业补贴问题排除在外。在2001年11月世贸组织多哈部长级会议上，各成员终于意识到“渔业对一些发展中成员经济的重要性”，决定把渔业补贴问题纳入新一轮多边贸易谈判。次年，在南非约翰内斯堡举行的世界可持续发展首脑峰会上，各国确认必须“取消那些导致非法、无规则和过量捕捞行为的有害渔业补贴”。

    然而，根据目前WTO的规则，在多数情况下，只能依靠各国政府来提供某些不良行为的证据。有资料显示，一些政府少报瞒报其渔业补贴的金额竟高达90％。可以说，现有的规则对很多不良的渔业补贴政策，实际上是无能为力的。

    因此，虽然在新西兰、智利和美国等国的力促下，有关“改进WTO补贴规则中关于渔业补贴的规定”的议程已进入实质性环节，新规则的运作也已进入初步讨论阶段，但现在显然“还不是开香槟的时候”。如果此次会议能对这些新规则加以明确无误的阐述，以确保其可执行性，同时充分关注发展中国家的特殊需求，尤其是那些以渔业为生、国民经济脆弱的岛国，那么，“香港会议”无疑将在世界渔业可持续发展的历史上占据重要一页。因为可持续地使用海洋，既是民心所向，也是大势所趋。