明年中国经济面临调整期入口 审慎应对经济周期

    2003年开始的新一轮经济增长周期的上升期(2003年一季度GDP实际增长率突破7%―8%的平台，达到10.3%，标志着新一轮上升期的开始)，在加强和改善宏观的保护下，历时已经12个季度。明年中国经济面临十分关键的调整期入口，需要审慎应对。

    早在去年底今年初，国际上的几大机构就纷纷预计，中国经济增长速度今年将出现调整。由于我们宏观调控力度把握得比较好，经济发展的良好势头继续保持，这确实来之不易。最近一个时期，国际货币基金组织(IMF)和世界银行也因此调高了对中国经济增长的预测，认为今年中国国内生产总值将增长9%以上。与此同时，也调高了对明年中国经济增长的预测。但是，不管是IMF还是世界银行，不管是春季预测报告还是秋季预测报告，人们基本上都认为明年中国经济增长将会放缓，IMF最新的预测值是8.2%，比今年下降0.8个百分点；世界银行的预测值是8.7%，比今年下降0.6个百分点。

    对任何国家、任何时期来讲，经济进入调整期，宏观政策的操作难度加大，需要更加谨慎、更加细腻。在世界经济发展史上，因宏观政策操作不当，导致经济陷入萧条甚至滞胀的局面，已屡见不鲜。从中国目前的情况看，经济进入调整期后，一些矛盾会凸显出来。近两三年，经济增长速度较快，环境宽松，一些问题和矛盾有所缓解。随着经济进入调整期，这些被缓解的矛盾又面临新的压力。也许过不了多久，两个“老大难”问题就会重新使人非常头痛：一是就业。一是生产能力过剩。

    这两个问题，在一定程度上是相关联的，生产能力扩张、开工率高，就业形势便好转；生产能力出现空置、开工不足，就业形势就恶化。但两者又无法等同，盲目上项目、盲目扩张生产能力，找不到市场需求的出路，竣工之日就是亏损之时，这样的生产能力导致的只是社会财富的流失，将加剧就业的困难。

    近两三年，在经济快速增长过程中，一些过热领域积聚了庞大的过剩生产能力，这些领域很多是传统行业，其中不少高耗能、高耗材、多污染、多占地的行业是人家转移过来的垃圾行业，如果真正贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，这些领域都将面临调整、改造甚至是压缩的命运。然而恰恰是这些行业，由于技术相对低端、劳动力需求量大，已成为不少地区解决就业问题、发挥劳动力价格便宜优势、支撑当地经济增长的重要支柱。

    以钢铁行业为例，与上个世纪90年代相比，如果不包括中国，全世界的产量已缩减近15%；然而中国却扩张了3倍多。除了已有的产出外，据2004年初有关部门清查的数据，未来几年如果在建、拟建的项目陆续投产，中国钢铁行业总的生产能力将超过5亿吨。这不仅大大超过国内市场需求预期，就是放眼全球，从1990年到目前的十几年间，且不说因世界景气回落，世界钢铁产量一度跌破6亿吨，即使拿现在8亿吨左右的市场规模(不包括中国的产量，只有5亿多吨)来讲，也就新增了不到0.2亿吨。如果我们的产能再翻番，恐怕全世界钢铁行业都要面临能力过剩的冲击。当然，受资源约束和市场需求的双重制约，中国钢铁行业的很大一部分生产能力将来必定会遭遇闲置的困境，优胜劣汰的市场法则会把那些劣质的淘汰。到那个时候，低端的、劳动力密集型的生产能力缩减，必然引致就业问题恶化。

    值此两难境地，惟有保持经济增长速度从高位平稳过渡，在发展中调整、在调整中发展，使矛盾和问题的能量有一个释放过程。如果经济调整过于激烈，矛盾和问题的能量集中释放，则难免顾此失彼，使经济社会发展发生大的起伏。