06年中央财政支农方案拟定 年投入1000亿

    日前下发的《国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知》明确指出，由于维护改革发展稳定大局的任务较重，已定减收增支政策较多，2006年财政收支矛盾将比较突出，但2006年财政支出安排仍将继续加大财政支农力度。

    据财政部消息，我国将于明年在全国范围内全部免征农业税。免征农业税后，中央财政将在承担农业税改革成本的同时，继续在公共财政方面加大支农力度，预计全部免征农业税后中央财政每年的支农投入将达到1000亿元。

    在明年财政支农的具体安排上，《国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知》明确了6个方面的内容：一是巩固农村税费改革成果，全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革、国有农场税费改革和化解乡村债务试点等为主要内容的农村综合改革试点工作；二是完善对种粮农民直接补贴、良种补贴、农业机械购置补贴的“三补贴”政策，探索建立农民种粮收益综合补贴制度；三是继续落实和完善对产粮大县奖励政策；四是加大农业综合开发投入力度，支持农业综合生产能力建设；五是完善测土配方施肥补贴政策，加大对农业科技和农村劳动力转移培训工作的支持力度；六是推动和促进农村市场经济体制改革，深化粮食流通体制改革，支持农村金融体制改革。

    财政部科研所副研究员张立承博士说，近年来在预算编制和实施中持续加大对“三农”的投入力度，“加大支农力度”将成为我国构建公共财政体系的重要内容之一。

    张立承说，由于多年来国民经济发展格局和经济体制的影响，我国农村地区各个方面的发展水平大大落后于城市，虽然中央提出“工业补贴农业、城市反哺农村”的要求并制定实施了一系列相关政策，但由于过去“欠账”过多，要弥补农村与城市在发展上的差距，不是一朝一夕能够完成的。农民在我国社会各阶层中属于弱势群体，农村和农业在我国区域布局和产业结构中也处于弱势地位，财政预算编制把加大“三农”投入作为重点，正是为了保证中央“三农”政策的连续性和稳定性，中央希望通过持续加大财政支农力度，尽快缩小农村与城市在发展上存在的差距，促进城乡统一协调发展。

    张立承说，今年年初，我国部分省区提出自主免征农业税，由此产生的成本由地方财政自主负担。而在2006年，由于全国都将在中央的统一部署下全部免征农业税，中央财政会按地域及经济发展水平的不同，对各地免征农业税的成本进行相应比例的补助，这项措施将使中央财政负担的免征农业税成本较今年有很大增长。2006年中央还将继续实施“三补贴”政策，作为集中在农业生产领域中“上游”阶段的扶持政策。落实和完善对产粮大县的奖励是中央“三奖一补”政策的重要组成部分，体现出国家利用公共资金，调整农业生产结构，增加农民收入的意图。国家加大对农业综合开发的投入力度，为农民提供一些诸如土壤改良和农田水利建设等私人没有能力或没有意愿提供的公共产品，增强农业综合生产能力，让我国农民逐渐摆脱过去“靠天吃饭”的自然农业状态。

    “从2006年预算编制中关于加大财政支农力度的制度安排上可以看出，今后我国在‘三农’投入方面将实行长线与短线相结合的方式。”张立承副研究员认为，尽管国家会根据不同时期的具体需要对“三农”投入政策进行内部调整，但以加大支农力度为标志的公共财政支出理念将在今后的预算编制和执行中继续起到主导作用。