全国人大农委调研组来粤调研

    由全国人大常委、农业与农村委员会正部级副主任委员舒惠国同志带领的全国人大农委饲料工作调研组一行12人于11月1-9日对广东饲料工作进行了调研，调研组成员有全国人大农业与农村委员会委员单荣范、桑逢文、景学勤三位副部级领导，以及全国人大农业与农村委员会调研室主任姚敏扬、农业部畜牧业司副司长张仲秋、农业部畜牧业司饲料处处长杨振海、副处长张志青等同志。省人大常委会委员、农委副主任委员吴华南、司徒绍，省农业厅副厅长余俭娥、陈福林，省农业厅畜牧兽医办公室（省饲料办）主任蔡树淦、副主任罗建民，省兽药与饲料监察总所所长吴秋豪等同志陪同调研。

    调研组在省人大听取了省农业厅工作汇报，听取了广州、佛山、东莞、江门、惠州、湛江6市饲料行政管理负责同志、省饲料工业协会会长、省农科院蒋宗勇书记、华南农大冯定远教授、省农科院畜牧所郑春田博士、省兽药与饲料监察总所吴秋豪所长的意见和建议。调研组还深入广州、佛山、东莞、深圳四市进行调研，分别在广州、佛山、深圳召开了3场座谈会，听取有关部门和企业对饲料管理工作以及饲料立法的意见和建议，现场考察了省兽药与饲料监察总所、广州市农业标准与检测中心、广州海大集团大川饲料厂、广州江丰公司、顺德星星饲料厂、东莞嘉吉豆粕厂、深圳正大康地预混料厂。

    调研组认为，改革开放以来，广东省饲料工业从无到有，从小到大，持续快速发展，饲料产品产量、质量多年位居全国前列，饲料工业对促进饲养业向现代化、集约化发展，丰富群众“菜篮子”，保障有效供给，增加农民收入等方面，发挥了重要的作用。调研组对近年来广东省各级饲料管理部门强化服务、加强安全监管，实行一系列改革创新，便民利民的做法给予充分肯定和赞赏。

    调研组通过听取汇报、组织召开座谈会、现场考察等多种形式，认为饲料工业标准体系不健全，影响了饲料质量监督和执法工作；基层饲料管理机构建设滞后，县区一级基本没有饲料管理部门，许多市也只是在农业（畜牧）局的畜牧兽医科内有1-2个人兼管，导致饲料安全监管工作难以深入开展；在动物饲养过程中非法使用“瘦肉精”等违禁药品依然存在，严重威胁着养殖业的安全生产和人民身体健康；存在多头管理，重复检验、重复收费现象，增加了饲料和饲料添加剂生产企业的负担，严重妨碍饲料业的健康发展；《饲料和饲料添加剂管理条例》存在不少亟待解决的问题，如没有设立对配合饲料产品的市场准入制度，从资金、规模、技术、人才等方面加以限制，造成小型配合饲料企业数量繁多，布局失控，以次充好、无序竞争等不规范行为时有发生，严重干扰了正常的饲料市场秩序，也使安全监管成本过高，监管效果有限；对养殖场自配饲料的管理没有法律规定，存在很大安全隐患；又如条例没有对动物源性饲料产品的生产、经营、使用进行规范，仅凭农业部的40号令进行管理，力度大弱；条例没有赋予饲料管理部门对违法行为有查封、扣押等行政强制措施。如检测确认瘦肉精需要一定的时间，在检测过程中是否可以封存生猪？如果检测结果为假阳性，因延误时间造成的经营者的经济损失由谁赔偿，如何赔偿等等这些问题在法律法规上没有明确规定，给监管和执法带来困难。……

    针对以上饲料管理工作中存在的种种问题，调研组认为，作为畜牧水产养殖业重要投入品的饲料，其安全与否直接影响畜禽和水产品质量安全，饲料安全才有畜禽和水产品的安全。饲料法规不完善不健全，已不能完全满足当前饲料和畜禽与水产品质量安全监管工作的需要。尽快健全完善饲料管理的法律法规，尽早制订《饲料法》已经显得非常必要和紧迫。（省农业厅畜牧兽医办公室 罗建民）