“省管县”能否破解县域财政困局

    从今年７月份起，吉林省在全省４１个县市全面推行县域扩权改革，并在财政体制上实行了“省管县”体制。这一体制目前也正在河北等省份探索试行。一些专家认为，这一体制代表了未来发展的趋势和潮流。“省管县”财政体制究竟有何优势？它能否从根本上破解目前普遍存在的县域财政困局？这些问题一时成为人们关注的热点。

    破解县域财政困局从体制入手

    长时期来，由于财政创收能力不足，吉林省绝大多数县市的财力仅够维持“吃饭”，有２/３县市的财政收入不能满足其公务员的基本工资要求，没有充足的财力进行基础设施建设和社会公共事业的投入，形成了难以破解的财政困局。

    吉林省的状况只是全国县域财政状况的一个缩影。来自财政部的一份报告表明，目前全国大部分县域财政债务负担沉重，困难重重。

    为了激发县域经济活力，吉林省作出了实行县域扩权以及财政上“省管县”的决策。省政府提出，要建立支持、激励县域经济社会发展的财政运行机制，要求在财政预算、决算、转移支付、资金调度等方面，由省级财政直接到县市，减少中间环节；适当调整分配关系，增加县级税收分成比例，随着省级财力的增强，逐年增加对县市财政的投放，力争每年增加１个百分点；实行以奖代补，省对县市的专项拨款与县市的工作绩效挂钩。

    吉林省财政厅法规处副处长李小青说，省管县财政体制体现出“留利于县、留利于民”的思想，对于县域增强财力，有效破解“三农”等问题都具有深远的意义。

    “省管县”体制的现实优势

    “省管县”财政体制并不是新鲜事物。建国初期，我国在地方分配模式上主要实行的就是“省管县”财政体制。上世纪90年代，随着分税制财政体制的确立，“地改市”的实行，“市管县”代之“省管县”成为地方财政分配的又一模式。近年来，全国部分省份又从解决县域财政困难出发，重新探索回归“省管县”体制。

    专家普遍认为，浙江多年来坚持实行“省管县”的财政体制，是促进浙江县域经济快速发展的一个重要的“秘密武器”。

    吉林省梅河口市财政局副局长曹建军认为，“市管县”体制下，市级政府存在着对县级政府的财政“盘剥”，所以也被有些人称为“市刮县”，省里拨付的有些资金在市州这个层面就给截留了，这是造成县域财政困难的一个重要原因。实行“省管县”财政体制，减少了“市管县”形成的“与县争利”的不利因素，减少了市级财政的截流部分，会使紧张的县级财政压力有所缓解。

    吉林省桦甸市财政局局长助理范利民认为，“省管县”财政体制中的以奖代补具有很强的激励作用，将极大地调动县域发展的积极性。

    优势发挥还需有配套措施

    今年７月份，国家财政部副部长楼继伟在公开场合表示，要扩大推行“省管县”财政体制试点范围。

    记者采访中，有关人士认为，“省管县”财政体制只是为县域发展提供了一种相对较好的制度环境，但并不必然地意味着县域财政从此一片坦途。县域财政要想从根本上摆脱困局，既要借助体制创新所形成的制度优势，也要做好体制外的配套安排和努力，否则，会使“省管县”财政体制起不到应有的效果。

    吉林省社科院经济所所长孙志明、吉林省财政厅法规处副处长李小青等人认为，要与“省管县”财政体制相适应和配套，还需要做好三篇文章：

    一是要把解决县域财政困局的根本点放在提高其自身发展能力上。要在“省管县”的激励机制下，直正把体制力量转化为寻求发展的内在动力，从扩大投资、加快发展、涵养税源的角度，寻求从根本上破解财政因局的办法。

    二是加强省级政府调控能力。实行“省管县”财政体制后，管理范围和幅度的扩大，对省级财政的调控能力提出了严峻挑战。省级财政如何增强综合调控能力，减少管理和调控盲区，在保护县域发展积极性的同时，有效缩减县域财政差距，将直接影响到县域财政总体状况和格局。

    三是重构市与县之间的利益关系。实行“省管县”财政体制，在有效避免了“市刮县”弊端的同时，也降低了有条件的市对县的财政扶持作用，市对县的带动效应无形中弱化了，这不利于城乡统筹和区域协调发展，在“省管县”的背景下，应探索重构新型的县与市之间的利益联结关系，有效地发挥好中心城市对县在财政和经济总体发展上的带动作用。