墨西哥农业发展的特点

    1．农业在国民经济中占有重要地位 墨西哥号称“玉米之乡”，是传统的农业国。农业在国民经济中曾具有举足轻重的地位。战后初期，农业曾是推动经济调整和增长的强大动力。40～60年代，由于政府高度重视，农业取得了高速发展。政府通过大规模公共投资，开发北部和西北部荒漠，在那里修建大型水利灌溉工程和其他现代基础设施，为私人资本开办现代化大农场创造了良好条件。北部和西北部地区现代化农业基地的建立使粮食产量大幅度上升，农产品出口迅速增长。中部和南部传统农业区的广大小农也得益于政府的大量公共贷款和农产品价格补贴，生产有了较大发展。1945—1965年，农牧业的年平均增长率达到5．5％。农业的高速发展不仅为社会提供了充足的食品和原料，而且为国家工业化积累了必要的资金和外汇，因而成为推动整个国民经济高速增长的重要因素。当时，墨西哥曾被誉为第三世界农业发展的典范。

    2．过分强调工业化使农业从高速发展到长期停滞 随着工业化的进展，农业在国民经济中的地位不断下降，农业产值占国民生产总值的比重由60年代的15％下降到1995年的7．?％，农村人口占全国总人口的27％。80年代，因受债务危机影响，经济出现严重衰退。政府为度过危机，实行了紧缩财政、大幅度压缩公共开支的政策，农业因而受到沉重打击。由于国家过分强调工业化，忽视农业发展，1983—1988年，农业部门的公共投资减少了l／3。农产品价格过低，农业增长速度明显减慢，年平均增长率仅为1％左右，有的年份为负增长。墨西哥粮食进口逐年增加，又变成粮食净进口国。1989年以来，政府对农业政策作了一定的调整，但成效不大，至今农业仍未摆脱停滞的状态。

    3．农村经济存在二元结构，地区发展极不平衡 墨西哥的农业明显分为两种类型。在靠近美国的北部、西北部地区有较发达的现代化商品农业，实行大面积耕作，灌溉系统和基础设施较好，机械化程度也较高。大农场主与银行界、商业界有紧密联系，实行产、供、销综合经营。这些现代化大农场主要从事小麦、水稻、高粱等商品粮的生产和蔬菜、水果、花卉等出口农产晶的生产，产品的商品率非常高，或直接销往国外，或供给大型食品加工厂。这类大农场约占全国农业生产单位的3％，其种植面积约占全国耕地面积的20％，但产值却超过全国农业产值的50％，而中部和南部则以传统的小农经济占优势，农民的经营规模小得多，平均每个农户占有的耕地不到4公顷。他们世世代代沿用落后的工具和生产方式，从事玉米、菜豆等的自给性生产，单产很低。这类农户约占全国农业生产单位的75％，其耕地面积占全国耕地面积的 28％，而产值仅占全国农业产值的20％多。政府各项鼓励农业发展的措施往往只是使现代化大农场和部分中等农场得益，而广大贫苦小农很少得到财政上的支持。因此，贫困山区的经济长期得不到发展，城乡差别和地区差异十分突出，农村贫困化程度相当严重。

    4．村社土地制度固有的局限性不利于农业的现代化 墨西哥农村经济的二元结构与其独有的村社制度密切相关。30年代，墨西哥进行过大规模的土地改革。土改法要求取消大庄园制，将没收大庄园的土地分配给无地农民。在土改中分得土地的农民，按照古老的传统，以20户为单位的居民点建立村社(ejido，又译“合作农场”)。土地属村社所有，耕地分配给社员使用，森林、牧场和公共用地属村社集体使用。村社社员对土地只有使用权，没有产权，可以世袭相传，但不得买卖、转让或出租。村社土地制度在当时对废除封建大庄园制、满足无地农民的土地要求具有进步意义。但是，由于人口的自然增长，每户社员拥有的土地越来越少，地块越分越小。经过几十年的社会变迁，这种土地制度已不能适应现代农业发展的需要，成为墨西哥农业现代化的障碍。目前，村社社员约占全国农村人口的60％，每户拥有的土地大多在5公顷以下。由于耕地面积所限，无法实行规模经营，生产率十分低下，村社社员成为农村最贫困和落后的阶层。