中国调整能源政策:将主抓六方面

     为了应对高油价挑战，在10月25日召开的上海石油论坛上，国家发改委能源局局长徐锭明通过本届论坛传达了我国今后能源政策调整的几个主要方面：第一，努力建设节油型经济社会，包括尽快发布《关于取消对小排量汽车限制的规定》，制定《节约石油管理办法》等；第二，提高石油供应保障能力；第三，实施价格、财税、体制有机配套的管理办法和改革措施；第四，加快建立石油储备、健全石油应急体系；第五，积极采取有效措施，大力发展新能源和可再生能源；第六，加强国际合作。

    本届论坛由东方油气网主办、上海中期期货经纪公司等单位协办。论坛中，国内成品油批发市场的建设成为大家关注的焦点。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松对成品油价格形成机制改革作了具体阐述。他表示，中国对国际石油市场的依存程度和国际油价的变动趋势是影响成品油价格形成的关键因素。邓郁松强调，石油垄断能力的存在和投机力量的不断增强决定了短期内国际油价频繁大幅波动的局面不会根本改变。基于此，我国政府将努力保证成品油市场的稳定和可持续供应，尽可能减少油价波动对经济的影响。

    “内忧外患、变数很多”。上海科学院产业发展处处长沈跃栋如是形容我国成品油批发市场的开发开放格局。沈跃栋表示，成品油批发市场的开放首先要打破中石油和中石化两大公司“南北分治”的格局和上下油之间、海路之间以及国内外之间市场的分割，相互渗透，然后石油行业的全线放开。

    “对于目前消费量占世界第二位的中国成品油市场来说，成品油批发市场的开放将迎来一场国有批发企业、外资批发企业、民营批发企业三种资本激烈竞争的局面。如果国家掌握定价权，则几大石油公司将掌控国内市场，若油价与国际接轨，完全开放，国内油品市场将呈现国家石油公司、外国公司和民营企业三家激烈竞争的局面。”沈跃栋如是说。

    据不完全统计，全国上规模的民营石油企业有8万多家，从业人员达400万。年投入公益事业资金4亿元左右。我国民营石油企业已经覆盖石油上、中、下游，炼化能力已经接近8000万吨，占全国炼化能力1/4。目前，全国有9万多座加油站，其中4万多座社会和民营所有。

    全国工商联石油商会会长龚家龙表示，我国民营石油企业发展壮大急需解决两大问题：首先，要尽快制定支持民营石油企业发展的实施细则，消除特定历史条件下限制民营石油企业发展的遗留问题。其次，民营石油企业自身要走联合的道路，壮大自己的规模和实力，以适应日益严峻的石油市场。

    在谈到有关成品油期货问题时，上海期货交易所交割部李辉表示，推出成品油期货有两个必要条件：一是价格完全放开，而非政府定价；二是需要一个完全竞争的市场。“从现在来看，成品油期货的推出尚有一段距离。但我们要用发展的眼光看，明年国内的定价机制还会继续发生变化。燃料油期货只是一个练兵，现在国家不会对企业施加利润的压力。”