西藏退牧还草工作开创新局面

     为切实加强对项目建设的组织领导，严把项目进度管理、资金管理、质量管理，细化项目建设和管理措施，加大对项目建设的监督和检查力度，坚持标准搞好项目验收，确保按时保质保量完成项目建设任务，开创我区退牧还草工作的新局面，在40大庆前夕，由自治区农牧厅、发改委、财政厅、西部开发办专门召开全区实施退牧还草工程工作会议，要求今年着重做到“五个坚持、五个确保”。

    坚持统筹规划，确保方案到位。在实施方案编制过程中，突出做到四点，即：一是项目建设的指导思想明确，做到因地制宜，分类指导；二是项目建设的内容和布局突出，做到全面准确、科学合理；三是项目建设任务落实到村、到户、到草场，施工作业的设计做到图、文、表齐全；四是项目的后续管理工作到位，草场的管护用建措施周密，确保退得下、禁得住、绿得起。

    坚持规范管理，确保责任到位。要在实施退牧还草工程中，大力推行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同制，层层成立项目实施领导小组，层层签订项目合同，坚决做到任务分解落实到村、到户、到草场。要加强对工程的督促和检查。特别是对项目组织领导不到位、责任落实不彻底、建设质量不过关、实施措施不周密、资金管理不规范的，要予以必要的通报，并限期进行整改，视整改措施落实情况再决定是否安排新项目。

    坚持多渠道筹措资金，确保项目建设任务的圆满完成。要认真学习借鉴那曲、阿里两地三县的有益经验，通过广泛的宣传动员，深入引导教育，让农牧民群众认识到实施退牧还草工程的重要性和必要性，激发他们的工作积极性和投资主动性，采取劳务投入、银行贷款、出售农畜产品等多种形式，提高群众的自我投入水平，确保项目建设任务的顺利完成。

    坚持依靠科技，确保“禁休”措施落实。要根据当地的草原植被条件，合理确定禁牧和休牧的参数、指标及区域。既要防止凡围必休、凡围必禁，也要防止只围不休、只围不禁。要与牧户签订禁牧、休牧、划区轮牧合同书和草畜平衡责任书，确保禁牧、休牧的草场真正得到休养生息的机会。

    坚持严格要求，确保工程质量达标。各项目实施县要在工程建设任务完成后，及时组织农牧、发改委、财政等部门组成联合检查组，逐块草场、按户核查围栏面积，并对项目建设的总体情况进行全面自查，形成自查报告。要高度重视项目信息的报送和建档工作，严格执行项目月报制和季报制，加强项目前、中、后期的草地生态监测工作，通过监测工作切实反映出项目实施后的草原生态功能恢复情况。