我国粮食生产必须应对高油价带来的挑战

    　7月23日，国家发改委年内第四次上调汽柴油价格。最近一周，东北地区柴油零售价每吨已经达到4415元。国内油价持续走高直接制约了我国农业机具的推广使用，对我国粮食生产能力的正常发挥构成压力，我国亟待通过实施农业用油补贴政策应对这一不利局面。

    ——生产成本提高引发农民担忧

    记者近日在黑龙江、湖南等粮食生产大省调查了解到，今年以来，由于国内成品油价格持续上涨，除了农药、化肥等农业生产资料价格居高不下外，农业机械化推广更是遭遇很大阻力，农民对高油价造成的生产成本提高有所抱怨。　　黑龙江省绥化市新源村农民刘春阳说：“柴油涨得太快了，春天的时候还700多块一桶（约170公斤），现在已经涨到860元。按过去的行情，除去种子、化肥、农药、柴油的成本，60多亩大豆一年能收入1万余元。今年，本来柴油涨价就增加了不少成本，在加上前几天大豆受淹的损失，以及两桶柴油（1700多元）排涝的成本，收入全完了。”

    巴彦县罗河村农民刘伟一告诉记者，按水稻亩产650公斤计算，一亩约有1200元收入，刨去其它成本，一桶油（170公斤）600－700元勉强能够承受，再涨就受不了了。巴彦县万发镇农民任海江说，因为油价高，眼下生产都保证不了，对秋季整地，好多农民认为“雇不起大机械，干脆用马简单整整得了”。

    在湖南省益阳市赫山区岳家桥镇大泉村村民陈雪昌告诉记者，去年收割一亩水稻的价格还是40多元，今年一下子涨到55元。

    ——农机推广受阻威胁粮食生产

    据黑龙江省农业机械化管理局局长李国军介绍，这个省农业田间机械化作业总量约为6亿标准亩，平均每标准亩消耗农用柴油1.5公斤，全年农业生产耗油总量为80多万吨。按照7月23日柴油价格平均每吨上涨250元计算，仅这一次涨价农民秋季机械化生产成本就要增加支出1.25亿元，这个数字对农民来说，很难承受。

    据悉，在现有耕地数量很难增长的情况下，只能靠农业生产标准化，在单位面积上提高单产，这意味着粮食生产要在标准化上下功夫，而农业的标准化主要体现在两方面，一是种子的标准化，再一个就是农机田间作业标准化。如果搞田间标准化作业，实现农机农艺相结合，一般粮食增产幅度在20％左右。以大豆为例，标准化作业情况下，一亩产量在170公斤左右，而如果达不到标准化作业，一亩仅能产粮130公斤左右。

     
李国军分析，柴油价格持续走高的影响有四方面，一是农民养机用机积极性将会下降，先进的机具及耕作技术得不到推广、应用；二是大量农机具闲置，有效资源得不到利用；三是牛马犁重新出现在田间地头，生产力严重倒退；四是缺乏农业机械标准化作业的支持，农产品品质将大幅度下降。李国军表示，受柴油价格走高因素的影响，黑龙江今年秋季的整地量减少已成定局，这一状况直接威胁明年春季粮食生产的质量和产量。他说：“眼看9月中下旬要开始收获和整地，今年雨水量这么大，土壤含水量这么高，如果农民无力在机械化作业方面投入，秋季不整地的话，明年春季种地就更是难题。”

    ——出台农油补贴保证粮食安全

    据悉，1994年以前国家对农业用油有所斜倾，由省农机部门负责向系统内加油站调配一部分计划内农业用柴油，专项用于春耕和秋收农忙季节生产。1994年以后，随着国家政策调整，农业用油价格与市场价格保持一致，不再享有优惠政策，使得农机系统的加油站逐渐萎缩、倒闭。农机部门一直呼吁对农油进行补贴，但始终没有启动。

    黑龙江省于2003年启动农机作业合作社试点工作，合作社全部采用大型和新式的机械装备，开展代耕作业为农服务，在狠抓经济效益增长的同时，带动了农业生产水平的全面提高。2004年，这个省合作社所在的村，主要农作物平均单产提高10％以上，总计增产粮食4000万公斤。目前，全省农机作业合作社作业服务区161万亩耕地，总计节本增效达到1亿多元，平均户均增加收入2654元。

    然而记者来到绥化市北林区新源农机作业合作社采访时，总经理高福林却满面愁容，“油价再这么涨下去，我们就难继续为农民服务了。”据高福林介绍，农机合作社的机械为农民服务每标准亩收取10元钱，而这一收费标准是按1997年时柴油每吨2550元的水平测算的。8年过去了，柴油的零售价已经涨到每吨4400多元，可机械作业收费一直没涨。“要是涨价，老百姓春天就自己刨地，更不用机械了，明年的粮食产量和质量可想而知。”

    在湖南省，情况同样不容乐观。1994年以前，国家分配给湖南全省的农用油指标是20万吨，当时每吨油低于市场油价1500元左右，等于补贴农民3亿元。而当年湖南全省的农业机械动力保有量是1400万－1500万千瓦，今年全省保有量突破3000万千瓦，翻了一番。而市场油价也比1994年时翻了将近一番。湖南省农业机械化管理局办公室主任潘新初说，现在耕种收割一亩田耗油2公斤，还不包括排灌、运输等，油价上涨肯定增加了农民的负担。目前国家虽然对一些项目县购买大型农机具进行补贴，但随着油价不断上涨，对一些农民来说，农机具买的起，却养不起，抑制了农民的购买积极性。

    据悉，农业部农机化司已经拿出300万元实施农油补贴试点，湖南衡东县为6个示范县之一。衡东县农机局局长刘仁秋介绍，两个试点乡镇农机手与农机站签订燃油补贴合同，同时与农户签订农机作业服务合同，按照“多作业多补贴、少作业少补贴、不作业不补贴”的原则，对机手进行补贴。这项工作让农民得到实惠，农机作业收费价格每亩降低了2－5元，既减轻了农民负担，还推进了农业机械化发展，激发了农民购买农机具的积极性。在项目实施区，农业机械增长速度达到12％，是去年同期的2倍，开始出现一些农机大户。　　

    目前，国内一些城市针对油价居高不下的状况，已开始对出租车等行业给予补贴。记者认为，从国家粮食安全角度出发，我国更应对农业生产给予支持。建议加大对粮食主产省份现有的农业机械补贴额度，专项用于机械作业用油补贴，以鼓励农民使用农业机械和种粮积极性，稳定粮食生产。