商务部：迎接入世后过渡期挑战 维护我产业安全

    加入世贸组织三年多来，在党中央、国务院的正确领导下，我国认真履行承诺，充分行使权利，国际经贸环境进一步改善。我国在国际经济事务中的影响力明显增强，对外经济贸易迅猛增长，优势产业加快发展，弱势产业没有受到大的冲击，国民经济在开放中平稳快速发展。实践证明，我国对加入世贸组织的应对工作是大有成效的。

    第一，抓住机遇，加快了国内产业结构的调整优化。入世3年多来，我们充分利用新一轮国际产业转移的大好时机，发挥我国产业的比较优势，加快国内产业结构调整，在竞争中发展自己。农业区域布局和农产品结构进一步得到优化，农业结构加快向优质高效方向发展；工业结构调整成效显著，传统优势产业得到进一步加强，汽车产业、电子信息、生物工程等新兴产业快速发展；服务业结构优化和加快发展，银行、证券、保险和零售等服务业竞争力有所提高。在国内产业结构明显调整和优化的带动下，我国对外经济和国民经济快速增长。2004年，我国进出口总值达到1.15万亿美元，首次突破1万亿美元，由上年居世界第四位上升为列美、德之后的第三位。与此同时，我国国民经济保持平稳较快发展，综合国力进一步增强。2004年，国内生产总值达到13.65万亿元，财政收入2.63万亿元，社会消费品零售总额5.4万亿元，比上年都有较大幅度的增长。

    第二，完善法规，推动了社会主义市场经济体制的完善和行政管理体制改革的深入。加入世贸组织后，通过清理、修订和新颁布有关法律、法规和规章，我国已初步建立了适应社会主义市场经济需要，统一、透明的涉外经济法律法规体系。在这个过程中，我们不仅考虑了世贸组织规则的要求，还充分考虑了我国国情和自身发展的需要，主导权始终牢牢掌握在自己手里。尤其是外贸法的修订，大大丰富了利用国际通行规则保护和发展自己的手段，对维护我国产业安全具有重要意义。同时，法律法规的清理修订还推动了法制建设，促进了行政管理体制改革和政府职能转变，为在我国尽快建立高效、廉洁、服务型政府起到了重要推动作用。

    第三，运用规则，有力地维护了国内产业的合法利益和产业安全。积极运用国际通行规则发展和保护自己是应对工作中一项非常重要的内容。在2001年12月11日至2004年12月11日入世后的3年间，我们共发起了24起反倾销调查和1起保障措施调查，运用贸易救济法律手段，有力地维护了国家产业安全。

    我们还建立和不断完善了技术标准、检验检疫、认证认可等制度，加大了对知识产权的保护。在此期间，国外对我发起的反倾销、反补贴、保障措施和特保措施调查181起，我国企业、行业组织和政府进行了积极妥善应对，维护了出口贸易环境。我们还积极参与和利用WTO争端解决机制解决国际贸易纠纷，保护了国内产业和市场。在履行义务的同时，充分行使世贸组织成员权利。我国积极推动WTO多哈回合的谈判，加快与东盟及其它国家、地区自贸区谈判，加大多、双边经贸交流与合作，使我国整体经济贸易环境明显改善。

    虽然我国入世3年多来取得了很大成绩，政府、行业协会和企业应对工作得力，维护产业安全工作成效显著。但我们也应该清醒地认识到，入世3年多来，我国主要产业没有受到来自进口产品和服务的明显冲击还得益于国内外诸多客观因素。其中主要是，国民经济平稳较快发展为国内产业提供了良好的宏观经济环境；加入世贸组织过渡期内相关产业的保护政策发挥了积极的作用；某些领域提前开放，负面影响已部分得到化解；国际市场发生变化，国内产业竞争压力减轻等。

    总结三年来的应对工作，我们还存在着一些不容忽视的问题。例如，我国产业整体竞争力还不强，产业发展总体上还处于粗放状态。与发达国家相比，我国政府部门、行业协会、企业运用规则发展和保护自己的意识、能力和水平还有很大差距。我国社会主义市场经济的法律法规体系还不完善，政府职能转变也还没有完全到位。

    从2005年起，我国进入入世后过渡期，我国产业既面临新的发展机遇，也面临更为复杂的国际环境和新的严峻挑战。

    一是入世后过渡期国内产业面临的挑战和压力加大。我国进入入世后过渡期的具体标志是：进口配额许可证全部取消；除汽车及零部件和少量化工品外，关税降至承诺的终点，2005年关税总体水平降至9.9%，工业品平均关税9.0%，农产品平均关税15.3%，在世界各国中是比较低的；农产品关税配额数量已达到最高点；贸易权放开；服务贸易中银行、保险、证券、分销等所享受的过渡期已接近结束，除少数部门外，大部分部门将取消限制，允许外商独资或控股。进入入世后过渡期后，意味着政府原有的一些管理手段将逐步放开或取消，部分敏感产业将面临进口商品和服务的激烈竞争，我国经济的深层次、结构性问题也将逐步显现，我国经济发展和产业安全的潜在风险会进一步增加。

    二是入世后过渡期我国将面临贸易争端高发期，国际经贸环境更加错综复杂。入世以来，我国对外贸易迅猛发展，我国正在迅速成为一个新兴的贸易大国。但与此相伴的是，我与其他国家贸易摩擦大量增加。由于我们的贸易增长方式还处于粗放状态，附加值较低的产品出口依然占很大的比重，因此，虽然我们已成为贸易大国，但远非贸易强国。目前，我国已经成为国际贸易保护主义针对的主要对象，与我相关的贸易争端呈现复杂化发展趋势。除了反倾销、反补贴和保障措施外，还有“337”调查、“特殊保障条款”、“非市场经济地位”、“纺织品特别限制措施”等歧视性条款的存在和滥用。近一时期来，美国、欧盟为维护本国、本地区政治、经济利益，对我出口纺织品发动多起设限调查，并对部分纺织品开始单方设限，发展中国家与我贸易摩擦也在大量增加。发达国家还频频使用检验检疫、环境保护、产品社会责任、知识产权保护等更隐蔽、更新型的手段和措施限制我产品出口。贸易摩擦从货物贸易开始逐步涉及到我汇率、税率政策及体制层面，使我应对工作难度加大。在我出口产品受到种种限制的同时，由于国际上许多产业生产能力过剩，一些进口产品采取不公平贸易手段侵占我国市场，损害我国产业，使我们不得不采取贸易救济措施予以救济。因此，可以说我国已经进入贸易摩擦多发期，在未来相当长的时期内这是无法回避的现实，国内产业安全面临更加严峻的挑战。

    三是入世后过渡期我们面临着WTO新一轮谈判进一步开放市场的巨大压力。在正在进行的多哈回合多边贸易谈判中，继续开放市场是大势所趋。作为WTO成员，虽然我们可以向其他成员提出市场开放的要求，但自身又面临着进一步开放的压力。如农产品方面，根据多哈回合谈判的进展来看，各成员将在关税的进一步削减、出口补贴的取消以及扭曲贸易的国内支持的总体削减等方面达成协议。由于我国农业生产经营规模小，组织化程度不高，部分大宗农产品竞争力不强，因此新一轮谈判带来的关税进一步降低及出口补贴的取消将使它们面临国外优质低价同类产品的竞争压力，而且这种格局在短期内难以改变。又如工业品，新一轮谈判有望达成进一步削减关税的共识，我国工业品将在现有较低关税的基础上继续进行新的关税减让，所受压力加大。再如服务贸易谈判，在一些发达国家关注的保险、证券、电信、视听和能源等领域，我们进一步开放的压力也将加大，这些产业也将面临更为严峻的挑战。另外，在规则谈判方面，如果反倾销等贸易救济措施的发起和实施更为严格，将削弱我运用贸易救济措施保护国内产业的力度。