世界农业展望——2000年～2007年(2)

    据预测此地区经济将有较大增长，以巴西和阿根廷组成的MERCOSUR核心国家为首，随着人们加强同NAFTA国家的自由贸易，这些国家的经济联合将会进一步加强。经济增长的同时，债务减少，政府对私人企业的干预减少，地区之间贸易增长，国外直接投资增加。过去货币估值过高、大额贸易赤字、金融赤字及由于不能回流的低额储备引起的低额内部投资的状况将不会再出现了。现在新的经济政策产生了低的通货膨胀和更具竞争力的工业，而进口关卡取消了。不过在许多国家（除了阿根廷和智利）下一个10年仍将保持两位数的通货膨胀率。据预测，存款作为GDP的一部分将缓慢增长并仍旧大大低于东亚和东南亚。因为这个原因，此地区对外资的普遍依赖将产生资金外流的风险，此风险会由外在动荡如更高的美国利率或另一次墨西哥型的金融危机等引起。

    中国

    中国的经济增长在亚洲已有相当一部分时间保持最强劲的势头，在下一个10年中这种增长速度将由90年代早期的二位数降至约8％的持续增长过渡，由于人口增长速度低于每年l％，人均GDP的增长仍是可观的，每年将高于7%，这些增长将深入到中国内陆落后省份，并且随着资金密集型农业和食品加工业的发展，农业生产力将会提高，通货膨胀现已降至一位数字，但真实产值的增长将是缓慢的，原因是：失业再就业问题，国有企业私有化进程的加快以及外国企业的竞争。信贷将更多由各银行单独引导，而不再过分依赖于政府，因而信用贷款将更多以市场为导向进行。在资金存款中人民币的最终可兑换性将吸引更多国外资金，并允许国内资金外流投向国外市场。随工人生产力的提高，工资水平将升高。中国高的存款率将使利率保持相对较低，尽管对资金的需求尤其是用于基础性设施建设的资金越来越高。随着越南、印度等其他一些发展中国家逐渐进入一些低产值产品的出口市场，这一区域竞争将更激烈。

    东亚和东南亚

    尽管此地区发生了1997年货币贬值及相应的经济衰退，据基线估测，此地区在下一个10年产量增长仍将保持强劲势头。下个10年平均增长率预测为6．8％，比1990～1996年期间的8．6％略有下降。就短期而言，经济增长将随货币贬值和房产价格紧缩而有所减缓。尤其在泰国、印度尼西亚和马来西亚表现更明显。这些国家的增长从近些年到2000年将减缓，但2000年之后有望恢复。出口业由于受到兑换率提高的竞争，国内需求增长及国内存款增加的刺激，将有助于经济恢复。据基线估测，这一经济增长短期减缓情况只限于东南亚，而对东亚、南亚或中国无大的影响。

    虽然据基线估测，制度改革及国际财政支持将使得东南亚经济从目前危机中较快恢复，但其他一些因素阻碍了这一恢复，使之不可能像1994年11月在墨西哥因比索贬值引起的经济危机的恢复那么快。首先是，日本为亚洲发展中国家进口的13％提供市场，而日本经济在近期将只会有极缓慢的增长，因此该地区将缺少强大的邻国市场来刺激出口贸易的恢复，而美国当年则为墨西哥提供强大市场。其次是，亚洲发展中国家出口的40%是针对日本以外的亚洲市场，因而这一地区广泛的经济缓慢增长将大大影响经济恢复。另一阻碍经济恢复因素是：该区域国家投资的相当大一部分来自区域内投资，尤其是来自日本的投资，因此，国内存款情况和与区域外贸易发展情况将是影响恢复速度的重要因素。

    东亚（南韩和中国台湾）的经济增长将继续强劲，但随着这些经济实体的成熟化，从长期而言经济增长将会降低并维持在这个速度。同东南亚一样，东亚经济发展也主要依赖于亚洲内部及外部的进口需求。正常扩大与北美和欧州的贸易将有助于经济发展。中国8%的增长势头将与其他东亚国家的出口提供强大的进口市场。

    南亚

    南亚的经济增长即使从长远来看也不及东亚和东南亚，人均增长每年为3．6％。印度占此地区总产出的82%，，每年平均将以5.5％的速度增长。随后是巴基斯但。同中国一样，印度巨大的正在逐渐自由化的国内市场将为经济发展提供强大推动力。印度也应该生产品种更加丰富的出口产品，包括加工品和农产品。南亚地区的投资政策正在逐渐开放，外资流入将促进南亚生产力的发展。

    潜在的出口市场包括中东及前苏联等一些邻国，尤其是小商品市场。南亚与中东的邻近为其提供了燃料便利，而将来中亚也将为之提供燃料便利。从长远来看，高技术产品的出口（尤其是从印度）将扩大货币储备从而增强此地区基础设施和工业生产能力。此地区具竞争力优势将为：廉价的劳动力、较开放的贸易和投资政策，不受资金流动限制而影响的兑换率。

    非洲和中东

    据预测，转入21世纪后，中亚将生产丰富的燃料尤其是原油，这将使世界能源价格在较长时期内保持中等增长。加上此地区人口增长速度仍会很快，因而将使以原油出口为主的一些中东国家的人均产出增长变缓。尽管以色列和伊朗还不太明确，该地区未来增长速度据估测将高于4％，与土耳其的GDP增长相似，中东地区经济增长将稳定在4%左右。

    在非洲，经济增长依赖于埃及、尼日利亚和南非这几个最大国家的经济情况。埃及的CDP增长将较快，尼日利亚和南非相对较慢。由于尼日利亚政治仍不稳定，加上腐败及大量无技术的劳工，因此它不能吸引足够的外资，也不能很好地利用它丰富的油资源。南非因有大量无技术劳工，由于财政预算问题出现高利率，并存在普遍的社会不满，这都使得投资者风险增大，因而限制了发展。阿尔及利亚、苏丹及刚果这些国家的政治动荡不安将极大阻碍南非和亚撒哈拉非洲的经济发展。

    尽管如此，南非与欧洲的贸易扩大及一些中非、西非国家的市场改革正在逐渐促进经济增长的加快。发达国家已经达成多边协议，用以取消已实行改革的最穷国家的部分外债，这将起到促进这些国家经济初步增长的作用，并鼓励了改革的进行。

    三、人口增长估测

    对于美国和其他大多数国家，人口估测是基于美国商业部人口普查局的预测，对于主要是非洲和中东地区的所选国家，其人口估测基于联合国的预测。用于这份报告中的以上两方面的资料，截止有效期为1997年8月。

    事实上对所有国家和地区1996~2007年，预测显示了缓慢的人口增长率，非洲和中东在下一个十年人口将继续以最快速度增长，每年平均为2．4％~2．5％。其次是亚洲和拉丁美洲，均为年平均增长1．3％，这些估测指出：亚洲和拉丁美洲的人均GDP，将大大超过非洲和中东国家的人均GDP，人均GDP差异大于其GDP增长差异。

    在发达国家和经济转型期国家的人口，预测年增长率仅为0．5％或不足0．5%。其中俄罗斯、东欧、日本和欧盟最低，总之，全世界人口数量将缓慢增加，人均GDP 每年将平均增加2％。到2007年世界人口将达到65亿，80％的人口将生活在发展中间家，人均GDP将从1997年4100美元增加到4900美元（按1990年美元值）。

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    第三部分 美国农业政策假定　[返回目录]

    基线预测假定自1997年11月以来农业法规和政策决定是连续的。基线反映了1996年联邦农业促进和改革法案的条款，该法案于1996年4月4日签字生效。1996年农场法重新计划了收入补贴方案，不再继续向主要大田作物生产者提供管理方案。对于小麦、玉米、高粱、大麦、燕麦、大米和山地棉的缺乏的报酬，新法律代之以一系列的在很大程度上脱离了人口的固定的生产灵活性合同报酬，因为实际上在报酬和现行种植之间已没有联系了。1996年农场法扩大了种植灵活性，让政府暂停了面积削减方案和0，50/85-92条款。该法也批准了资源保护方案，削减了出口增加方案（EEP）资金。

    1996年法案包括与农业有关的、广泛的问题，包括农产品、贸易、资源保护、营养许可、农业增长、信用贷款、农村发展、研究、推广和教育。影响贸易预测的主要改变和假定概括如下。

    1、种植灵活性和合同支付

    1996年农业法案，通过取消供给管理，增加种植灵活性和改变合同作物（小麦、玉米、高粱、大麦、燕麦和山地棉）的收入补贴完全改变了美国农业纲要。在1996年农场法后，种植灵活性增加了。允许参加的生产者种植合同面积的100％，再加上农场适合任何其他作物（限于水果和蔬菜）的耕地，而不会损失报酬，只要生产者不违犯资源保护和湿地保护的条款。

    1996年农场法通过以一个与大多数农场生产水平或市场价格无关的不联系报酬的7年方案代替年度预算价格／缺少报酬方案的方式改变了收入补贴。为收回报酬和成为合同产品的合格贷款人，生产者必须在1996年举行的一次性登记注册期参加1996～2002年的生产灵活性合同（PFC）。生产灵活性合同要求参加的生产者遵守资源保护区、湿地和种植灵活性条款，并保证土地用于农业及相关用途。农场主收到生产灵活合同支付为7年，即1996～2002年，1996～2002年合同支付的累加费用超过360亿美元，在基线预测中，假定生产灵活性合同将持续到2002年以后。2003～2007年生产灵活性合同每年的资金据假定将保持在2002年的40．08亿美元的水平。

    2、资源保护规划

    1996年农场法宣布了广泛的环境和资源保护方案，制定了“环境资源面积保护方案（ECARP），包括资源保护方案（CRP）”，“湿地保护方案”（WRP）和“环境质量鼓励方案”（EQIP）。

    CRP是在1996年农场法中被重新批准的，最大的CRP注册是3.64千万公顷，1998年预计CRP的注册将超过3．2千万公顷。基线预测中以后几年CRP的注册预计到2001年将增加到3．64千万公顷。政府签署和注册的CRP面积预计在2002年后将扩大到并保持在3.64千万公顷。在1996～2002年间EOIP被批准13.3亿美元，以便在贯彻保护土壤和水资源的结构和管理实践中，向作物和牲畜生产者提供技术、教育和费用支助及鼓励报酬。WRP的注册总计将达975 000公顷。方案的改变能提供更多的灵活性并帮助土地拥有者向着无湿地净损失的目标努力。

    3、主要贸易规划

    《1996年农场法》的贸易和食物援助规划更主要集中于市场形成上，其重点包括一些对美国出口增长有巨大潜力的新增市场。

    1996年农场法中1996～1999年财政的总出口增长方案（EEP）资金减少到低于乌拉圭回合谈判所允许的最高水平的16亿多美元。然而1997年财政年度没有EEP支出，因为现在 EEP规划还没有执行，基线预测1998年财政中也将不会有EEP支出。估计从1999财政年度开始，基线中EEP支出将会重新恢复。1999～2003年财政年度的5年期间， EEP资金总额预计将达到12亿美元。这些年份的年资金决定了美国农业部的行政规划，到1999年限制在3.2亿美元。一年未用完的资金来年仍然有效。尽管年EEP支出仍受到乌拉圭回合谈判所允许的年度最高水平的限制。对于美国和其他国家来说，基线认为对以下年度的未使用过的且经GATT允许的出口补贴不会廷期。

    1996年农场法要求CSM-102和GSM-103信誉保证规划的年规划水平为55亿美元，但具体每个规划则具有灵活性。根据1996年农场法，对1996～2002年财政年间给形成市场的国家提供10亿美元的额外补贴，在基线中预计1998～2002年间每年为2亿美元，达到每年总资金57亿美元。然而1997财政年的款项是29亿美元。后续年份的新款项预计也低于每年有效资金，预计1998财政年为50亿美元，1999年及以后每年为46．15亿美元。对于新款项的这些预计基于预测的经济和市场条件，以及在GSM信誉保证下将生效的各国的供求条件。

    1996农场法批准P.L.480项目I协议对私人实体，尤其是外国政府，P.L.480计划在基线中预计1998财政年对项目I贷款为2.269亿美元，其中1760.8万美元为项目I水上运费差，项目II为8．37亿美元，项目III为0.3亿美元。1999年及以后的财政年，P.L.480计划预计项目I贷款和项目I中水上运费差将连续为102.163百万美元和9．395百万美元。项目II和项目III1999财政年被确定分别为8.37亿美元和3千万美元。其余年份预计每年增长2.1%。

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    第四部分 国外农业政策设想和要点　 [返回目录]

    美国和国外项目的政策设想基于对如1998年1月那样影响农业和农业贸易的双边和多边协议的认同，美国和加拿大、墨西哥、日本及韩国之间影响农业贸易的双边协议就是最近这种采取妥协的协议的例证。相反到1997年11月没有被正式批准的协议没有采取任何妥协。

    对多边协议来说，项目采取乌拉圭回合谈判中关于农业的内部支持、市场进入和出口补贴条款的全部认同。一些潜在的能够对农业贸易产生巨大影响的多边协议正在考虑中，但认为在以下这些项目中并不会发生：

    前苏联、中国大陆、台湾地区不会加入世贸组织（WTO）；

    中、东欧的国家不会加入欧盟；

    亚大经济合作组织（APEC）成员国之间自由贸易不会实现；

    NAFTA不再扩充新的国家。

    基于对地区和商品分析的一致判断，个别外国其国内农业和贸易政策认为会沿着现有的道路继续发展，特别是许多发展中国家采取的经济自由化和贸易改革进程仍将继续进行。同样，农业技术的使用和发展以及消费者消费取向的变化将会在过去的基础上及基于对未来发展的分析判断中继续进行。以下将归纳一些主要国家构成这些规划的主要设想。

    欧盟

    欧盟的基线规划包括作为1992～1993年普通农业政策（CAP）改革之一部分的政策变化，和乌拉圭回合谈判中欧盟所许诺的限制补贴出口和提高市场进入。1992年CAP改革中的最终价格削减发生在1995／1996年。对于大多数商品基本支持价格将维持在1995／1996年的一般水平，但为了保护国内市场，国内市场价格将会低于支持水平，如果乌拉圭回合谈判中关于补贴出口的限制有约束力的话，过多的商品供应将会被国内市场吸收，使得市场价格下跌，每年为谷物、油料种子和高蛋白作物制订的储备计划将仍然有效，并且储备率是调整生产适应市场形势的主要政策手段。

    基线认为欧盟在乌拉圭回合谈判中关于国内支持的承诺并不具约束力，因为CAP改革的许多政策和WTO的“限制生产”标准相吻合，避免了不履行承诺，非关税壁垒的关税化和减少关税认为影响很小，因为对大多数产品的高关税不可能允许更多的进口，持续进行的高水平的进口保护意味着对除油料种子、农产品和若干年后小麦以外的全部基线商品而言与国际市场的价格转换将忽略不计。对基线而言，乌拉圭回合谈判承诺中最重要的是市场进入条款中所规定的限制补贴出口和最低进口水平

    对于欧盟是否会采取措施达到乌拉圭回合谈判中规定的补贴出口和最小进口，具有很大的不确定性，基线认为欧盟将会用现有的政策机制来达到对补贴出口的限制。对于谷物而言，任何不能出口的干扰购买和农场使用的过量的生产将会降低国内市场价格并且削弱输出。欧盟将使用储备率（Set-asiderate）来限制过量生产。储备率从1997／1998年至1999/2000年下降5％，在基线剩下的年份中增长10％。在基线市场形势下，保持5%的储备率将可能会导致过量谷物的积累，而在欧盟的法定水平17．5％上提高储备将会导致欧盟放弃无补贴地生产和出口小麦的机会。在更长的时间内，基线认为欧盟不会增加对购买的干涉和积累贮存以致超过历史平均水平；阻挠贮存只是为了解决过剩谷物供应的短期策略。基线认为欧盟只有在全球价格等于或高于欧盟平均价格时才会无补贴出口谷物，猪肉和家禽的市场价格将会调整以保障国内市场，欧盟一半以上的猪肉和家禽的出口是无补贴的。

    同样对于委员会将采取何措施来解决牛海绵状脑病（BSE）危机的阴影下牛肉生产和消费的平衡也具有不确定性，因为“疯牛病”危机所引起的牛群消除计划的影响也包含在内。对牛肉持续性限制的干涉，乳牛牛群的减少以及鼓励非集约型生产的措施，将会限制牛肉生产。

    基线认为欧盟不会再扩充中、东欧的一个或多个同家，中、东欧农业生产大国的加入会对CAP当前的形式带来严重的问题，并且可能需要政策的变化。同样，基线没有包括1998年欧盟政策制订者考虑的“2000年日程”政策改革的实现。这些设想中的改革的实现上将会对规划产生巨大影响。

    亚洲和大洋洲

    澳大利亚

    自从去年澳大利亚恢复正常的输出，此时已有小麦生产和价格的记录。尽管澳大利亚部分地区遭受到了比正常情形严重得多的干旱，但厄尔尼诺将会毁坏作物的担心并没有实现。由于谷物价格的下跌，生产者增大牛肉的生产而减少了作物的生产。随着饲料价格的下跌，牲畜的数量在增加。基线认为由于生产商试图扩大生产，将会发生作物品种之间以及作物和牲畜之间的转换。

    出口生产控制澳大利亚农业，将来也将如此。随着全球人口和收入的增加，主要商品的出口和生产预测将会继续增加。对生产的展望中的主要问题是澳大利亚生产商对价格变化和水资源不确定性的反应。某些作物的区域扩张将会很低，除非能得到更多的灌溉地。庄稼将仍种植在西澳大利亚的ORD河边，正计划修建一些新的堤坝。

    尽管小麦的种植面积不会增加，但小麦产量的增加将能满足国内和出口的需求的增长，然而由于水稻面积和产量增加的限制，水稻出口的增加将受到限制。大麦输出的增加将主要依赖于产量的提高，同时，麦芽用大麦的面积和出口正持续增加。棉花产量、生产和出口主要依赖于灌溉水，并且预计将出现缓慢增长，如果ORD河地重新种植棉花并且新开辟的灌溉地也种植棉花的话，棉花的生产和出口将呈现显著增长。尽管低价格和对其他产品价格的选择将会在短期内限制牛群的增加，但在较长期内牛肉的生产和出口预计将会增加。

    中国

    在规划时期内中国的经济将以高速但逐渐下降的速度持续发展，人均GDP增加将从1998年的8．9%下降到2007年的7．8％，中国将仍逐渐改革其经济，重点是国有企业的改造和提高。国内和国外直接投资预讨将持续增长，尽管速度在下降。对港口、铁路、公路和电力发电系统的投资总体上来说，预计足够满足将来农业输出和贸易流动增加的需要。

    农业政策将逐渐自由化，农业份额各方面的市场力量将得到加强，对大多数作物来说，取消了政府计划，以批发、零售而并不是政府制订价格来出产农作物。为了稳定市场，国家干涉仍有可能发生，但频率下降。

    中国的农业贸易系统将得到缓慢改革，尽管政府对主要农作物（谷物和棉花）贸易的控制不会取消。但私人和公私合营的贸易公司所占比重将会增加。基线认为中国不会成为WTO成员国，尽管中国已申请加入WTO,但谈判正在进行中且最终谈判的条款和时间仍不确定。

    主要农作物国内价格的上升推动了产量增加通过刺激优良品种、肥料和更好的管理办法的应用,从而扩大生产20世纪80年代农业投资的减少将会导致规划时期内产品增长速率的缓慢下降。在非农业用途的压力下，总耕地面积在持续下降，但由于政府有效的政策，下降的速率很慢。

    将来肉类生产和商业用饲料的扩张的假设是中国规划的关键。规划考虑到资金和其础设施的收缩将会影响中国的肉类生产，然而反映最近的趋势，规划也考虑到商用谷物和大豆饲料的相对快速的增长，结果商业饲料及玉米、大豆、豆饼的进口将呈现稳固增长。

    收入的快速增加及它对肉、饲料和食用油需求的冲击是中国将来农业贸易模式的主要因素。然而中国农业贸易规划存在巨大的不确定性。未知的政府农业或贸易政策的变动将导致贸易模式的变化。同样，中国收入增加，技术指标（例如饲料——肉的转化率）或供应趋势设想的微小变化也会导致一个拥有12亿人口的国家贸易规划的巨大变化。

    东亚

    根据乌拉圭谈判协议，韩国和日本将继续对外国竞争者放开家畜市场、通过亏损补贴来扶持牛肉生产，通过间接补贴鼓励猪肉和家禽生产。日本将最大限度地利用乌拉圭回合谈判中商议的猪肉和牛肉保护机制，它将按季提高这些肉类的关税。韩国、日本和中国台湾将禁止从口蹄疫发生的地区进口牛肉和猪肉，台湾口蹄疫爆发于1997年3月，但已经完全封锁了台湾的猪肉出口，并且直到2003年才会重新猪肉的出口，到基线结束时，台湾猪肉出口只能恢复到1990~1996年平均水平的三分之一。

    东亚三国将保持对水稻贸易的强有力的国有控制，韩国水稻的生产远远不能满足国内需求和粮食储备，但由于韩国对进口的强烈的抵触，认为在大部分规划时期中韩国将冒低储备水平的危险。日本将满足它的最低进口承诺，但不会超过这个水平。日本和韩国的水稻进口将分别保持在乌拉圭回合谈判到2002年和2004年以后所规定的最终水平。

    日本的小麦、大麦和大豆生产以及韩国的大麦和大豆生产由于关税保护和政府指令及补贴而导致的对国内生产的产品的消费而维持下来。乌拉圭回合谈判中引进的新工业用玉米配额将扩大日本对非饲料用玉米的进口。

    规划制订于1997年金融风暴袭击东亚以前，认为东亚政府将会继续花大力气来改组国内农业。农业人口的持续稳固流出将使全职农场主获得更大更经济的操纵，尽管一些主要商品的重组、生产在某些国家会下降，包括韩国的水稻，日本的猪肉和家禽。在韩国，水稻消费的降低意味着生产的下降并不能导致进口的增加，但是在日本，需要进口更多的猪肉和家禽来抵消生产的下降。

    东南亚

    东南亚金融风暴将导致1997～2000年间兑换率的不稳定和缓慢的经济增长，规划中所采用的经济设想要求这种疲软只是暂时现象，到2000年其经济增长能恢复到接近以前的速率，由于收入的增加、城市化以及人口的增加所断言的该地区农产品消费的迅速增长，农业进口需求在1997～2000年将减缓。源于本地区内货币贬值所引起的更高的当地消费和生产的价格在降低消费需求提高国内生产者积极性从而减少进口上起了重要作用。

    随着到2000年左右经济增长率的恢复，消费需求将会像90年代早期一样超过生产。由于水稻产量的缓慢增加、水稻耕地用于蔬菜和水果生产及转化为城市和工业发展用地，本地区的水稻进口国将继续增加它们的进口。由于货币的贬值，泰国和越南将成为有竞争力的水稻出口国。

    尽管在近期内缓慢的收入增长和更高的当地价格会减缓小麦进口，但从长远来看进口将会稳固增长。因为小麦在本地区的饮食结构中占有很重要的地位。畜产品的生产和消费的快速增长以及饲料谷物和蛋白质的消费和进口的快速增长，由于受目前危机引起的收入和消费价格的冲击，估计会有所下降。因为消费者对肉的需求相比对谷物的需求更易受收入和价格的影响，因此对玉米、大豆和豆制品需求更多地受到最近一段时期内危机的影响。然而从长远来看，由于该地区经济的复苏加上该地区玉米和大豆的生产效率有限，将会导致该地区对肉和饲料进口需求的高增长。

    该地区的农业出口，包括水稻（泰国和越南）、棕榈油（马来西亚和印度尼西亚）和禽肉（泰国），随着当地货币的贬值，将更具竞争性。

    南亚

    印度的农场随农业价格上升及取消非农业领域的价格保护，预计将继续从日益增长的贸易部分获利，然而在基线预测期间，制订一个以提高生产价格而刺激生产者积极性为重点的有力政策是不可能的，因为相对弱的联合政府可能先要确保消费价格的稳定。

    由于受到减少油籽保护的影响，谷物生产将有望增加。印度豆粉出口有望继续增长，因为大豆生产者的积极性相对于其他油籽生产者受到的影响较小，其他油籽生产者由于国内油价降低及国内饲料需求有限因而受到的影响较大。国内水稻剩余继续维持基线水平，印度相对低质量的水稻占据全球市场的相当一部分。当一部分小麦计划出口时，印度相对低质量的小麦剩余更可能在国内市场上被处理。随着菜籽油贸易的改革，菜籽油进口将快速增加。价格刺激和生产效益将使棉花生产保持强劲增长，其中大部分棉花产品用来满足以棉花为原料的产品的国内市场和出口的需要。

    巴基斯坦的生产者刺激将继续支持棉花领域的增长，导致套做小麦产量的停止不前。贸易政策允许对进口小麦的依赖。棉花产量预计将从害虫有关的问题中恢复过来。像印度一样，随着棉制品出口的强劲增长，大部分棉花在国内市场被加工。相对自由的进口政策将可能允许对菜籽油进口的增长。日益增长的畜产品的需求预计将导致豆粉的进口增长，在基线预测期间，可能有饲料玉米的紧急进口。

    非洲和中东

    亚撒哈拉非洲

    在亚撒哈拉非洲，由于人均收入的停滞不前、激剧的人口增长、低的谷物产量及有限制的进口配额，人均食用谷物消费将继续下滑。商业食物进口将上升很慢，与停滞不前的谷物出口和较慢的食物价格下滑相一致，该地区的全球性的食物救济份额有望增加，然而，以目前的水平进行食物救济预算，该地区的食物救济将不足以满足人均消费。

    北非

    基于北非的大多数国家经济增长速度将加快，生产潜力有限以及一些国家将采取更开放的贸易政策，大多数北非国家，对谷物和饲料的进口需求将猛增。在阿尔及利亚，政治动乱限制经济增长，但是由于作物生产受到生产资料的匾乏、以次充好、价格过高的障碍，小麦和玉米进口将上升。在埃及，平均每年4%~5％的国民生产总值增长率，加上最近的经济改革，预计在小麦、玉米、豆粉和菜籽油进口将有很大增加，自从1995年加入世贸组织以来，埃及已经减少了农业方面的生产和消费补贴，并对私人开放贸易诸如谷物、棉花和其他商品。

    摩洛哥的GDP增长率为5％，伴随着贸易的开放和对谷物，油料种子和蔗糖补贴的取消，进口需求将迅速增长。突尼斯1992年开始放开国内市场的贸易，年均GDP增长率为5％～6％，这些将会引起小麦、水稻、豆油和牲畜产品进口的增加。

    中东

    许多中东国家的经济预计在1998～2007年间会有势头猛进的增长，部分原因归于石油价格的看好。伊朗的前景将依赖于石油价格和结构改革的实行。适度的经济增长、产量提高上的有限成功及朝气蓬勃的畜牧业发展计划都将使小麦、水稻、玉米和大麦的进口增加。伊拉克的政治和经济极不稳定，假设年均GDP增长为3％～4％，石油出口收入逐渐恢复，食物消费将会从1991年波斯湾战争造成的急剧下降中恢复过来，并将带来食物和饲料、谷物进口的适度增长，然而如果伊拉克的进口仍受联合国安理会的制约，进口将会非常低。

    沙特阿拉伯经济也将从看好的石油价格中获利。由于削减了政府补贴和水资源的匾乏，沙特阿拉伯的谷物出口将继续下滑。预计水稻和小麦的进口将会增加，畜牧业发展的宏大计划也会提高饲料进口。土耳其的农业贸易规划将会受到它日益增长并城市化的人口、沉重的外部债务、缺少对私有化的承诺和农场部分的重新调整的影响。水稻进口将可能会持续增长，生产补贴的下降可能会提高小麦进口。持续增长的家禽和牲畜发展将会引起饲用谷物和油料的进口增加。

    西半球

    加拿大

    影响加拿大农作物基线生产预测的一个主要因素是过去几年生产Canola的转变。由于新品种的开发，Cano1a的种植面积从1984～1992年间的2．5～3．7百万公顷，发展到1994～1995年间的5．3～5．75百万公顷。Cano1a的种植严重影响着其他作物的面积和生产，特别是大麦和小麦，例如小麦面积已经降到1．23亿公顷以下，而1984～1985年间小麦一直保持在1．3亿公顷以上。应该合理控制Cano1a的种植面积。

    加拿大1996／1997年预算计划在3年间将每年用于国内农业扶持项目的资金从8．54亿加元降到6亿加元，为了适应新预算的限制，重新调整的农业扶持项目，其重点放在提供整个农场保险（如最近的农场储蓄计划项目——净收入固定帐户），而不是特殊作物和扭曲生产补贴。基线认为政府对作物和财政保险项目的补贴是“生产中立”的，并且加拿大的谷物和油料种子生产能够完全反映市场。

    加拿大的1995／1996年预算取消了5．61亿加元的草原谷物和油料种子的西部谷物运输法案（WGTA）货物补贴，于1995年8月1日生效。WGTA货物补贴的取消是为适应乌拉圭回合谈判中减少出口补贴的需要，取消补贴意味着草原各省的农作物（如小麦、大麦、Cano1a）到出口地的运费增加，每吨大约为17加元，运费的增加挫伤了农民种植谷物和油料种子的积极性，因此减少了生产。同时．草原加工业和畜牧业从降低的当地价格中获利。WGTA补贴的取消推动了近期草原地区更具附加价值的加工业的发展趋势。基线认为牲畜饲养和Cano1a加工业会有大幅度提高。

    1990～1994年期间加拿大小麦出口到美国的日益增加导致了一个双边协议的达成——即从1994年9月12日至1995年9月11日实施关税限制。协议还成立了一个联合组来研究美国和加拿大小麦市场的各个方面，随着1995年关税限制的过期，USTR和USDA宣布，美国政府决定以过期的关税限制为基准控制加拿大小麦的进口，如果在进口过程中有冲突，希望与加拿大政府协商解决，基线认为这些条款足够有效，因此美国从加拿大进口谷物将不会有新的限制。

    加拿大生产的一些商品具有一些特点能够保证将来一定的出口市场。日本倾向于进口加拿大的Cano1a，加拿大的燕麦是美国加工者不可缺少的进口物，加拿大和澳大利亚的大麦芽从中国和拉丁美洲日益增加的需求中获益。因为这些市场需求，加拿大的这三种商品生产（大麦、燕麦、Cano1a）将会倍受青睐。

    墨西哥

    1995年由1994年2月比索贬值引起的经济危机以来，墨西哥的经济继续恢复，已经相对快速地回弹。1997年均GDP增长接近6％，预计至2007年，平均每年在5％左右，因为墨西哥的农业生产能力受到水利和土地资源匾乏及技术水平低的限制，因此其长时期的农业规划基本上不变。墨西哥预计在下个十年内将是一个比较大的谷物、油籽和肉的进口国。对肉的需求增加将刺激国内肉的生产和对饲料成分的进口。贸易开放上将给进口更多的肉提供机会，这些肉几乎全部来自美国。

    农业政策将继续由主要内容为PROCAMPO项目的Alianza Para el Campo和NAFTA所执行，根据PROCAMPO，政府继续减少它对谷物价格的支持。由于王米、高粱、小麦的进口税较低，墨西哥国内谷物市场和世界市场之间将会有较大的价格转换，PROCAMPO直接付款将持续逐渐撤出，这些付款需要扶持否则将decoupled。根据NAFTA，基线商品的所有关税到2008年都将被取消。由于美国玉米、猪肉、家禽和鸡蛋的价格竞争力和质量，尤其是在边境地区，墨西哥至少会进口关税配额数量。墨西哥将继续减少消费者补贴，并且主要的补贴仍是在玉米、煎饼和牛奶上。饲料混合商将直接从农民手中获得玉米，因此取消了动物饲料的CONASUPO补贴。

    南美

    在南美两个经济大国——阿根廷和巴西的带动下，该地区的经济将全面增长，南美的许多国家将继续从半自治的政治体制和管理经济到多元化的政治体制和市场经济的成功转变获利。

    对阿根廷来说，主要的设想在于供给，包括农作物生产土地的可行性和能获得的产量水平。1996年阿根廷生产商收获了大约2220万公顷的谷物、油料种子和玉米，比历史上最高的一年即上一年多出3百万公顷。基线认为如果市场形势能够提供足够的刺激时，作物面积仍会继续扩大。随着投入的急剧增加，最近几年的作物产量比过去更多地反映了价格的影响。结果，基线认为化肥的使用和其他投入将会比历史水平迅猛增加，最后阿根廷开始为消灭口蹄疫而努力的过程。在基线内，外国消费者会逐渐接受阿根廷牛肉。

    在巴西，1994年中期开始的经济平衡计划继续抑制通货膨胀，政府的基本目标是通过紧缩银根和财政控制政策来控制通货膨胀，同时试图通过获得贸易赤字增加的途径来实现兑换率贬值。

    为控制贸易赤字，政府近期的努力包括限制短期进口资金同时增加出口信贷。通过这些政策和持续降低兑换率，巴西生产商能持续面临强硬的价格刺激，因此鼓励了巴西出口的增加。就大豆而言，其扩张得益于巴西的农业阵地向北部和西部的延伸，低土地成本和减少用于出口的大豆运输费用的基础设施的提高。

    过渡经济体

    前苏联

    1997年和2000年间，前苏联的GDP 增长将会非常缓慢，货币将会略微增值，2000年后，该地区的年GDP增长估计为3％～4％，而货币的交换价值保持不变，预测认为市场的自由化和农业产业的重组将保持它们现有缓慢的步伐。特定商品的贸易保持不变，关税维持在较低水平，没有强加任何配额，主要商品的世界和国内市场的价格转换为50％，意味着世界价格1％的变化将引起国内价格0.5％的变化。

    预测中基本的政策不确定性涉及到农业商品更多的保护性贸易措施的可能性，俄罗斯可能会对畜牧产品宣布更高的关税和或者关税的配额。明显更高的关税和配额的实施将会剧烈改变肉类进口规划。部分关税的提高是预料中的，但是假定影响肉类进口的更剧烈变化是可以避免的，部分是因为一些对俄罗斯畜牧业的有限的国外直接投资。

    前苏联的农作物生产力的增加将很小，能够带来更大的生产力增加的土地改革的进步是不会发生的。前苏联的畜牧业生产恢复将非常缓慢，至少得等到经济改革的过程降低了生产成本、提高产品竞争力之后。目前前苏联肉类生产的高成本说明近期畜牧产品的下降在未来几年内并不能得到完全恢复，仍将依靠进口来满足一些肉类的需求。在基线预测期内谷物的进口将会很小，因为畜牧生产的缓慢增加将会抑制饲料需求。前苏联的中亚国家将主要由来自哈萨克斯坦和乌克兰的谷物来满足其需求，而不是从国外进口。

    中东欧

    对该地区的经济预测要求长期的收入积极增长和通货膨胀的降低。随着经济转换的进行，体制的转变，从而带来从世界市场价格到国内市场价格的全国转变。预测建立的假设为大部分世界农业商品价格能够完全转换为国内市场价格，并且进口关税在大部分情况下不会超过30％。在短期内，Visegrad国家（波兰、匈牙利、捷克共和国和斯洛伐克）的保护性政策的影响，主要是在世界水平上保待国内生产价格。这些措施倾向于扭转对价格的负面压力，这些压力来自于下游产业停滞不前的瓶颈部分。结果，国内生产价格将与世界市场价格没有太大差距。维持国家预算平衡的压力将继续是农业政策的主要限制。Visegrad的4个国家中只有匈牙利试图成为主要的谷物出口国，其他国家的目标为自给自足。

    预测同时也考虑了农业效率稳固提高的假设，表现为农作物产量的适度增加和畜牧业更高的饲料转化效率。这些生产力的提高估计是所有中、东欧国家市场改革进步的结果，收入的增加以及低利率将导致对急需资金的农业和食品加工业的投资。目前占据主导地位的小块零星土地将可能会合并，土地的使用将变得越来越长久，其代表的权益的瓶颈问题将能够被解决，并且当资金市场提高时，真正的土地市场也会发展。

    基线认为在规划期间，任何中、东欧国家不会加入欧盟，尽管到2007年有些中、东欧国家可能会加入欧盟，其加入的时间和条件则不确定，当东欧同家加入欧盟时，预测所假设的国内贸易政策的巨大变化是有可能发生的。