中国肉类产业“十一五”战略思路

    坚持以人为本的宗旨，贯彻落实科学发展观，遵循发展新型工业化道路的要求，以市场为导向，实行“一抓三转变三推进”的战略方针。一抓，是紧紧抓住保障肉类食品安全和提高市场竞争力这条主线，带动各项工作全面发展。三转变，是加快实现三个战略转变：由传统分散的饲养方式向产业化、规模化饲养方式转变；由传统的作坊屠宰向工厂化、机械化屠宰方式转变；由传统的肉类销售方式向冷链运输、冷链销售、连锁经营的现代营销方式转变。三推进，是推进企业结构的、创新与改革：一是推进肉类企业产权结构和组织结构的变革，发展规模化生产、集约化经营、标准化管理，促进生产要素向优势企业集中，提高资源配置效率；二是推进技术结构的升级，继续改善技术装备和生产工艺，采用先进的生产和流通方式，为肉类工业的产业升级提供支撑，为扩大内需市场和参预国际竞争创造条件；三是推进产品结构的优化，继续推行“变大为小、变粗为精、变生为熟、变单一为多样、变废为宝、变害为利”的方针，扩大精深加工，实施品牌战略，积极发展名优产品和安全放心肉类产品。在肉类产品质量上，贯彻“安全、卫生、营养、风味、快捷、方便的理念，开展诚信经营，更好的为消费者服务。

    六个战略发展目标

    ——工业化、机械化屠宰比重

    到2010年，大中城市全部实行工厂化、机械化屠宰；县级城市工厂化屠宰达到70%，半机械化屠宰达到30%，县以上城市消灭手工作坊式屠宰和私屠滥宰；乡镇半机械化屠宰达到40%～50%。城乡100%全面推行定点屠宰，定点注册企业的硬件设施应达到国家屠宰法规和相关标准要求。

    2010年，全国上市流通的畜禽工业化屠宰加工产品的比重从2005年的25%提高到45%～50%左右。其中:禽类工业化屠宰加工比重达到80%以上，牛羊达到60%以上，生猪达到40%左右。

    ——发展肉类大集团提高生产集中度

    2010年，按肉类工业总产值计算，全国形成1家400亿元以上的国际化超大型肉类产销集团；1～2家200亿以上的特大型肉类产销集团；2～3家100～200亿元的大型肉类产销集团。2010年肉类规模企业工业总产值达到2000亿元以上，税后利润达到100亿元以上。

    ——肉类产品结构

    按照肉类产品结构调整方针，积极发展生鲜冷却肉、小包装分割肉，提高各类中西式肉制品比重，加快皮、血、骨、肠衣、动物内脏等副产品的综合利用。2010年，争取鲜、冻分割肉占肉类商品总量60%～70%；冷却肉及小包装分割肉占大中城市供应量的20%～30%；肉制品总产量由2003年的614万吨提高到1000万吨以上，占肉类总产量的比重由8.8%提高到11.5%；规模以上肉类企业全面开展畜禽副产品综合利用，大型肉类加工企业的综合利用产值占总产值的20%以上。

    ——技术装备、生产工艺和企业研发能力

    大型肉类企业及列入国家农业产业化的肉类龙头企业，技术装备和生产工艺应与发达国家先进水平保持同步，同时形成若干拥有自主知识产权的工艺技术和独特产品，并建立健全新产品研发机构，同高等院校、科研单位建立产、学、研关系。新产品上市品种每年增加5%～10%。

    ——质量管理体系和环境保护

    “十一五”期间，在屠宰加工和肉类企业中大力推行各类质量管理体系。规模以上肉类企业推行ISO9000和HACCP体系认证力争达到90%；大中城市建立肉类食品安全体系的比率力争超过60%；规模以上肉类企业污水污物处理设施和畜禽肉无害化处理设施力争100%达标。

    ——现代流通方式

    2010年，大中城市和县级市肉类全部实现退路进厅（店）销售；县城进入连锁超市销售的肉类到25%以上，大中城市达到50%以上。努力减少裸肉上市比重和流通环节二次加工造成的污染。普及各类“安全肉”的认证和流通，城市销售的肉类全部达到无公害标准。中等城市“冷链”流通比率达到40%，大城市达到60%以上。

    四条战略行动要点

    1. 以规范肉类屠宰和流通行为为突破口，采取强有力的综合措施，消除体制上的障碍，形成公平竞争、城实信用、优胜劣汰的市场环境和鼓励肉类工业化的发展机制。

    2. 以肉类食品市场准入制度和各类食品安全工程为“抓手”，全面推行肉类生产许可证、强制检验和市场准入标志三项制度；大力推进无公害食品行动计划和“三绿工程”；建立肉类食品“从土地到餐桌”全程式安全链条，为增强消费信心、扩大内外销市场创造条件。

    3. 以畜禽产销一体化经营为载体，促进肉类屠宰加工企业完善产业化经营模式；改革企业内部组织结构，推动肉类加工技术装备、生产工艺和产品档次的升级换代；推广规模化生产、集约化经营、品牌化竞争、社会化服务和现代流通方式，搞活做强企业主体，增强行业整体素质。4. 以科技进步和标准化建设为支撑，大力发展肉类工业的基础研究，相关学科研究和新产品研发。科技成果要预研一代，储备一代，推广一代，为肉类科技成果的商品化提供源源不断的技术支持；积极推进各类技术标准的制修订和标准贯彻工作，关系肉类安全的标准要法规化，为完善市场准入制度和推行科学的操作程序提供依据；加快用信息技术等现代化科技改造肉类工业，提高行业的总体科技含量和竞争实力，使我国肉类工业在新型工业化道路上不断发展壮大。