保加利亚农业生产结构调研

    一、农业在保加利亚经济中的地位

    2002年农业用地占全国面积的51%，林业用地占32%，渔业用地（水域）占0.2%。

    2002年底保加利亚农村人口占全国总人口的30.28%。2002年全国就业人数约280万人，其中农业和林业就业人数为30万人，占10.7%。农业不仅是保就业的主要部门，而且也是近100万人额外收入的来源。保目前在册农户约5.6万，实际上约有37万人在从事农业生产。

    2002年农业和林业所创造的GDP占保GDP的12.5%（工业所创造的GDP占27.8%，服务业所创造的GDP占59.7%），2003年农林业GDP的占比为10%。

    2003年保加利亚全国产业按市场价计算的毛增加值（Gross value added）为300.89亿列弗，其中：工业　90.20亿列弗，占30.0%；农业和林业　34.35亿列弗（农业35.43亿列弗，林业1,400万列弗），占11.4%；服务业　176.33亿列弗，占56.8%。（2003年平均汇率： 1美元＝1.733列弗）

    2004年保加利亚农业科研预算占GDP的0.3%。

    二、农业概况

    （一） 农业生产主体（组织）结构

    保加利亚农业主要是以农场为主，包括畜牧农场和农作物农场，有规模较大的专业农场，但保加利亚的特点是小农场占多数。

    2002年保农场数量为51.73万个，比上年增2.2%。增长最多的养猪场，增11%，其次是山羊场。养牛和绵羊场各下降5%。养牛场平均拥有1.4头牛，这样的农场占全国农场94.9%。

    专业畜牧农场，2002年数量为6,100个。

    （二） 农作物种类

    2002年农业用地约580万公顷，农作物总面积为308万公顷，占农业用地41.6%，其中：谷物（包括饲料）面积221.80万公顷，工业和油料作物面积55.5万公顷，蔬菜面积13.6万公顷。

    1、谷物

    2002年谷物产量为670.2万吨，其中：

    2002年小麦种植面积为138.3万公顷，产量为412.3万吨，平均每公顷2,981公斤；大麦种植面积39.3万公顷，产量121.1万吨，平均每公顷3,081公斤；玉米种植面积30.92万公顷，产量128.8万吨，平均每公顷4,165公斤；水稻种植面积4,190公顷，产量1.8万吨，平均每公顷4,285公斤；燕麦种植面积4.62万公顷，产量6.2万吨，平均每公顷1,342公斤。

    2003年小麦产量为330万吨，2004年小麦丰收，总产达380万吨，但仍未超1990年530万吨的记录。保称，2004年收成小麦够养活2个保加利亚，但成本太高。此因保使用的农机太陈旧，大都已30－40年，在欧洲播种平均只花一周多时间，而在保却需1－2个月。

    2、 工业和油料作物

    主要包括向日葵、油菜、甜菜、纤维作物（棉花、亚麻、大麻、蛇麻草）、烟叶。

    向日葵　2002年种植面积47.7万公顷，主要在东北部，产量为64.5万吨，比上年增长59.26%。其中油用向日葵占43.3万公顷，产量59.9万吨。2003年种植面积为72.6万公顷。

    油菜种植面积为1.02万公顷，产量8,000吨，比上年下降57.89%。

    甜菜制糖是保最古老的产业之一。2002年甜菜产量为5.1万吨，是上年的2.7倍，平均每公顷产量2.37万吨。

    纤维作物　2002年种植面积6,770公顷，其中，棉花种植面积6,300公顷，产量为每公顷1.59吨，主要产棉区在中南部和东南部；亚麻是保第二重要的纤维作物，2002年种植面积470公顷产量43吨。

    烟叶2002年种植面积4.2万公顷，总产量为6.23万吨，每公顷产量1.58吨。

    3、医用香料作物

    油玫瑰　2000－2002年种植面积分别为1,325公顷、1,415.1公顷和1,483.3公顷。玫瑰花总产量分别为3,079吨、 3,965吨、　2,742吨。保与欧盟的入盟谈判，在农业章节中规定，保加利亚年产玫瑰油1,500公斤。为此保决定将玫瑰种植面积扩大到至少3,000公顷。2004年保玫瑰油产量为1吨，比2003年高200公斤。

    4、蔬菜

    2002年蔬菜种植面积约13.6万公顷，其中38%种马铃薯，11%西红柿、10%辣椒。各类蔬菜总产量158.35万吨，其中：马铃薯62.73万吨，西红柿24.5万吨，辣椒16.56万吨，黄瓜7.35万吨，包菜10.9万吨，洋葱3.8万吨。

    5、水果

    保中南部是主要水果产地，李子、苹果、樱桃和杏这四大类占了保果园面积的三分之二。2002年水果零售占78.4%，直销加工占14.5%，农民自行消费占6.5%，出口占0.6%。

    葡萄　保加利亚是酒类主要生产国之一，葡萄对保具有重要的经济意义。2002年保加利亚葡萄园总面积为14.52万公顷，中南部葡萄园面积最多，占32%。2002年保葡萄产量40.89万吨，平均每公顷产量为3.56吨，西南部地区产量最高。葡萄总产量中，2.67万吨用于鲜果消费，38.22万吨用于商业加工。商业加工量中，86%用于酿酒，14%用于制作葡萄产品。

    6、酒类生产

    2002年各种酒类产量共计1.98亿公升，比2001年增长4%。

    （三） 畜牧业

    2002年保畜牧业产值为23.14亿列弗，占农业总产值的32.53%。

    1、养牛业2002年保加利亚全国各类牛总数量为69.87万头，比上年增长8.9%。其中：

    （1）奶牛　提供了全国82%的牛奶产量。2002年奶牛数量为69.12万头，同比增长8.9%。

    2002年牛奶总产量为130.59吨，比上年增6.7%，占保各类奶总量86.6%。

    保注册并持有许可证的牛奶场共354个，其中15个奶场持有向欧盟出口牛奶许可证，65个有向其它国家出口牛奶许可证。

    （2）水牛　2002年水牛数量7,489头，比上年增14.8%。

    2002年保牛肉总产量为2.38万吨，比上年增长10.9%。其中，屠宰场屠宰量7,923吨，比上年降8.4%，畜牧农场屠宰量1.59万吨，是前者的二倍。

    2、牧羊业2003年5月羊存栏数为313.5万只，比上年增长6.1%。2003年绵羊和山羊肉合计屠宰量为1.96万吨，占保全国精肉产量18.6%。

    （1） 绵羊　2003年5月绵羊存栏数为207.5万只，同比增长6.5%。2002年羊奶产量9.35万吨。

    （2） 山羊　2003年5月山羊存栏数为105.98万只，同比增长5%。2002年山羊奶产量为10.48万吨。

    3、养猪业　2003年5月猪存栏数为111.70万头，比上年增长28.7%。2002年猪肉产量为6.18万吨，比上年增长23%，猪肉占全国各类肉产量50%以上。

    4、家禽饲养2002年禽肉产量7万吨，比上年增长2%，禽蛋产量比上年增长7%。

    三、渔业和水产

    2003年上半年保加利亚注册的专业渔业农场共计140个。2002年捕鱼总量达1.54万吨，是上年的二倍，尤其是海洋鱼类的捕捞量达1.27万吨，是2001年1,506吨的8倍。2002年从多瑙河的捕捞量为364吨，增长62%。2003年上半年，从黑海的捕捞量为2,473吨，从多瑙河的捕捞量为225吨。

    2002年渔场淡水鱼产量为2,211吨。

    四、 林业

    2002年保森林面积370.29万公顷。保农林部下属的林业局（National Forestry Board）负责森林的管理，此外保成立“国家森林基金[State Forest Fund(SFF)]。

    保加利亚环保出色，到处绿树成荫，这得益于保政府的各项措施。

    2002年计划植树9,717公顷，实际植树9,866公顷。2003年计划造林10,000公顷。

    据统计，10年来，平均每年发生550起火灾，每年被毁森林面积为1.10万公顷。以往12年来每年森林火灾损失达1,300万列弗。2002年森林火灾减至402起，被毁森林面积6,513公顷。这是当年政府采取的一系列森林防火措施见了成效，如：火灾烧毁木材禁止出口、建立森林火灾注册、预报、分析软件系统、建立森林火灾警报系统、高风险季节、节假日和非工作时间加派人员值班、建立了望塔（已建成45个）全国观测网、建造了820个水库、309个直升飞机降落平台、在各地设立警告标识牌。

    2002年保加利亚对伐木实行配额。2002年保计划伐木数量为501.10万立方米，其中工业用材378.64万立方米，居民用材113.63万立方米。实际伐木数量为351万立方米，其中工业用材252.40万立方米，销售总收入5,457.1万列弗。（2002年平均汇率：1美元＝2.077列弗）

    五、农林牧渔产品的进出口

    保加利亚2002年出口额为56.92亿美元，进口额（CIF）79.03亿美元，外贸逆差22.11亿美元。

    其中，农产品及其加工产品出口7.16亿美元，增长40.83%；进口（CIF）4.76亿美元，增长16.63%。贸易2.40亿美元。2002年农产品在出口中的比重达12.6%，比上年高出2.7个百分点。在进口中的比重为6%，比上年高0.4个百分点。

    （一）、进出口农产品

    农产品出口中，谷物占23.53%，油籽和果占12.11%，酒精、非酒精饮料和醋占9.76%，烟草占8.7%，肉类占6.26%，果蔬4.88%，牛奶及其制品4.64%。

    活畜：2002年出口1,681.8万美元，主要有：牛（对南斯拉夫）、绵羊和山羊（对约旦）、家禽（对马其顿和南斯拉夫）。进口（CIF，下同）8,524.3万美元。

    肉类：2002年出口量1.12万吨，其中：牛肉492吨，羊肉6,858吨，猪肉151吨，禽肉3,699吨。2003年上半年出口牛肉206吨，羊肉4,155吨，猪肉63吨，禽肉1,856吨。2002年猪肉进口量为7.46万吨，2003年上半年进口3.31万吨。

    牛奶及奶制品：2002年出口达1.15万吨，比上年增长22.4%，其中，出口量最大的是奶酪，1.07万吨，占90%。牛奶及奶制品进口量为1.40万吨。2003年上半年牛奶及奶制品出口量6,415吨，比上年同期增长30.7%，进口量7,798吨。

    谷物：2002年出口1.68亿美元，进口2,088.3万美元。其中：小麦出口114.6万吨，出口额达9,977.3万美元。对欧盟出口小麦68.7万吨，对罗马尼亚出口12.06万吨。2004年上半年已出口26.3万吨小麦，主要出口到欧盟国家。

    烟草：出口量2.09万吨，出口额4,470.9万美元。

    葵花籽：出口量18.7万吨，出口额4,434万美元。

    酒：出口量3.76万吨，出口额3,176万美元。

    鲜蔬菜：2002年出口量9,300吨，比上年降17%。其中对欧盟出口4,300吨；对CEFTA出口3,200吨。出口主要产品有：甜椒、西红柿和黄瓜。进口5.83万吨，比上年增32%，主要产品有：洋葱、甜椒、西红柿、黄瓜、包菜、马铃薯。

    鲜水果：2002年出口6,500吨，比上年降13%。主要产品有：西瓜、樱桃、桃子、李子。

    鱼及鱼产品：2002年出口5,108吨，比上年增长23%。进口1.77万吨，比上年下降3.5%，进口90%是冷冻鱼。2003年上半年，保进口鱼及鱼产品1.13万吨，预计全年1.8万吨。

    （二）、进出口国别

    欧盟是保的主要农产品贸易国， 2001年双边贸易额为3.6亿美元，2002年为5.14亿美元，增长42.7%。而且保在同欧盟各国的贸易中均持顺差，2002年顺差累计达1.21亿美元。对欧盟出口中农产品的比重从2001年的38.4%增至2002年的44.4%；在进口中的比重从40.5%增至41.3%。

    保农产品出口的主要欧盟国家是：西班牙占19.9%，意大利　18.8%，德国15.3%，希腊13.8%，法国11%。保农产品进口国：希腊18.1%，德国17.6%，法国14.1%。

    保同OECD国家的农产品贸易：保出口4.09亿美元，进口2.44亿美元。

    保同“中欧自由贸易协定（CEFTA）” 国家的农产品贸易：保农产品贸易的传统市场，保出口6,497.2万美元，进口5,107.7万美元。

    保同巴尔干其它国家的农产品贸易：保出口1.73亿美元，进口7,386万美元。

    保同独联体国家的农产品贸易：保出口4,570万美元，进口1,610万美元。

    保同阿拉伯国家的农产品贸易：保出口7,540万美元，进口210万美元。

    六、国家农业支持政策

    1、成立国家农业基金（SFA）

    对肥料、种子的购买、农作物保护、畜牧饲养等与农业生产有关的活动提供短期贷款和补贴，2002年补贴总额为2,461万列弗。

    2、成立“烟草基金”，对烟草生产者提供免费种子和津贴，2002年对51,540个烟草生产者提供了共计9,192万列弗的津贴。

    3、农业补贴

    2004年初保政府决定拨出300万列弗补贴精加工农产品出口。据此决定，禽肉出口商总体将获得100万列弗补贴，蛋出口商20万列弗，白黄奶酪出口商120万列弗，羊肉出口商20万，精加工鲜果菜出口商40万列弗。（2004年6月30日　1美元=1.601列弗）

    保农业部已批准2,900万列弗的小麦秋播补贴和900万列弗的贷款，秋季得到国家补贴的麦田将从500公顷扩大到600公顷。政府决定另增1,000万列弗用于帮助农民秋播购买化肥、良种。

    4、2004年保农业部长宣布成立特别基金，促进保酒类出口。同时提供了1,000万列弗的特别软贷款，资助农民开垦新的葡萄园，农民每开垦1公顷新葡萄园并种植葡萄，即可得到1,000列弗补贴。

    5、SAPARD（对农业和农村发展的特别资助项目）

    目前保每年得到欧盟SAPARD项下基金5,200万欧元，2004年递增20%，2005年递增30%，2006年递增40%。这样未来三年内保农业生产者额外得SAPARD基金项下6,240万欧元的补贴。

    2002年SAPARD对97个投资项目提供了总额2,651万列弗的补贴。2003年上半年，补贴项目80个，总额为2,103万列弗。

    2003年保全国利用欧盟SAPARD项目为681个，总值达5.46亿列弗（2.79亿欧元），当年完成288个项目。2004年欧盟SAPARD项下新批准19个酒、牛奶、渔业生产等领域的新项目，投资额达100万列弗。

    6、农业税收政策　“公司所得税法(CITA)”、“自然人税法（PPTA）”、“增值税法（VATA）”及“地方税费（LTCA）”等法规规定了鼓励农业生产的减免税政策。

    CITA法规定：对农业生产法人实体的未加工作物和牲畜生产，免60%公司税。

    PPTA规定了对农民的优惠政策：从事未经加工的农产品，自然人的农业生产者（包括专营商）可免交所得税；使用5年以上的农业或森林财产的出售或交换收入也免税；自然人对农场土地的出租、租赁等的收入也免税。

    7、投资

    2002年全国总投资124.09亿列弗，其中农业投资2.66亿列弗。另“农林部”2002年预算的农业投资为2,710万列弗，其中730万列弗用于灌溉设施。

    8、信贷

    （1） 商业银行提供农业贷款　2002年1.67亿列弗。

    （2） 国家农业基金短期贷款　　2002年总额为2,500万列弗。

    9、农业生产支持服务

    （1） 监测排灌设施的状况和发展情况

    （2） 建立灌溉协会

    10、植物保护

    成立“全国植物保护服务公司（NPPS）”，对180多种主要植物病虫害和杂草的发生、进展、密度作系统的调查，向农民定期提供最新信息。

    11、动物健康保护

    目前保加利亚对动物健康构成威胁的主要疾病有：口蹄疫、青舌病、（羊患的）痒病、猪瘟。青舌病：2002年发生，2003年未见感染；猪瘟：2002年在保28个区中15区暴发32例，25头猪死亡，扑杀2,045头，2003年在保4个区暴发11例；炭疽热：2002年发生4例，2003年未发生。

    12、“渔业、水产法”以及实施细则

    强制实行捕鱼注册制度、渔船注册制度、个人捕捞日记和鱼类产地申报制度、对某些濒临灭绝的鱼类实行捕捞配额。

    七、保入盟与农业

    保关于农业章节的入盟谈判始于2002年3月。

    1、保农业入盟谈判焦点问题

    （1）耕地的块状问题。

    （2）生产配额　由于生产过剩欧盟实施限制性配额，保加利亚须以统计数据证明有能力生产200万吨牛奶，而保这几年却无这方面的资料。

    （3）卫生条件　牛奶生产和贮藏的卫生条件仍不符欧盟标准。

    （4）补贴问题　由于欧盟对饲养奶牛、母羊和山羊、以及在屠宰场里屠宰牲畜给与补贴，目前保肉类部门主要努力恢复牛、羊、山羊的饲养业。

    （5）糖生产也是一个非常敏感的部门。欧盟支持用甜菜生产糖。

    （6）失业问题　保担心入盟后农业失业率会提高，因为小农场主将无法应对竞争。为此保政府已承诺，财政资源对农村倾斜，对所谓的“半市场化农场”按人头补贴。

    2、保农业从入盟中获得益处

    至2006年底欧盟将通过SAPARD项目向保提供5,600多万欧元的财政援助，该资金主要目的是使保执行欧盟的标准，资金使用的范围包括农业投资、对水果和蔬菜生产者的特别援助。

    在入盟谈判农业章节项下，保在入盟后的前3年将额外得到欧盟1.16亿欧元，支持发展农村地区，并获得欧盟精糖、酒类、烟草生产特别配额。

    2007－2010年，欧盟将提供保农业发展贷款15亿欧元，农民人年均5,000欧元。

    2007-2009年期间保将以“欧盟基金”对农业进行补贴，资金预算为15.52亿欧元，其中4.31亿欧元用于直接支付农户，3.88亿欧元用于市场扶持，7.33亿欧元用于鼓励落后的农业地区发展生产。

    同时，入盟后前3年保将实行所谓的“统一支付”计划，基本条件是，根据2006年3月前全国注册的农民人数，每个农民至少需有0.3公顷土地和2－3头牲畜。据保农业部专家计算，小户农民每月约可得170列弗，大规模的农民即主要“市场供应者”可得1,000欧元。

    3、农业领域与欧盟的接轨

    2007年保加利亚农民将成为欧盟自由市场的一部分，须遵守“欧盟的共同农业政策（CAP）”。欧盟对保食品加工业的要求是非常严格的，这是“欧盟共同农业政策”的重要部分。遵守严格的质量标准也是获得SAPARD项目资助的先决条件之一。

    （1）加强立法和将欧盟（EU）法律转换为国内法

    作为入盟候选国，保在农业领域，正在制定与欧盟接轨的动植物检疫、渔业方面的立法，因为保在动植物检疫控制、健康和卫生、技术检测能力等方面还存在许多薄弱环节。

    为与EU接轨，保将EU有关方面的一系列法律转换为国内法，食品尤其是牛奶、鱼、肉制品的生产、销售的卫生要求，如鱼及鱼产品加工、储存、运输工具、批发和零售市场等的卫生要求。自2002年初，48项与此有关的欧盟立法或规定被全部或部分地纳入保本国法。

    （2）保正着手农场改革工作。按EU规定，保牛奶生产者须保证挤奶前奶牛绝对清洁，而且对挤奶器和挤奶房的卫生条件将采取更高标准。

    （3）培训员工以执行欧盟兽医立法。